Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 23 января 2012 г. N 272-04 (ключевые темы: защита конкуренции - извещение о проведении аукциона - муниципальная собственность - аукционы на право заключения - право на заключение договора аренды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 23 января 2012 г. N 272-04

Резолютивная часть решения оглашена "17" января 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" января 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель	- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены	- специалист-эксперт К.Н. Сергейчева, - специалист-эксперт А.В. Федорова,

рассмотрев дело N 8055/04-2011 по признакам нарушения ГФСУ "Центр спортивной подготовки" (432063, г. Ульяновск, ул. Энгельса, 23) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:

В рамках мониторинга официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, расположенного в сети Интернет http://torgi.gov.ru/, были выявлены нарушения Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключении указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N67, при проведении торгов, организатором которых являлось ГФСУ "Центр спортивной подготовки". Нарушение выразилось в несоблюдении установленного данным Порядком срока размещения извещения о проведении аукциона по предоставлению имущества (нежилое помещение, располагающееся по адресу: г.Ульяновск, ул. Октябрьская, 26).

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 02.12.2011 N 460 возбуждено дело по признакам нарушения ГФСУ "Центр спортивной подготовки" части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции", выразившегося в создании участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

На заседании комиссии представитель ГФСУ "Центр спортивной подготовки" признала факт того, что извещение с предоставлением информации о аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества, располагающегося по адресу: г.Ульяновск, ул. Октябрьская, 26, были не предоставлены. При этом, указал, что данное нарушение было совершено из-за неграмотности должностного лица и не повлекло существенного нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив представленные материалы дела и заслушав пояснения ответчика, комиссия пришла к выводу о наличии нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ГФСУ "Центр спортивной подготовки", что выразилось в сокращении сроков на предоставление заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества, а именно нежилое помещение, располагающееся по адресу: г.Ульяновск, ул. Октябрьская, 26 (извещение N 110711/0223857/01).

При этом комиссия исходила из следующего.

Распоряжением N 820-р от 04.05.2007 министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области "О внесении спорткомплекса "Торпедо" в реестр областного имущества и закреплении в оперативное управление за Центром спортивной подготовки" было принято включить в реестр областного имущества спортивный комплекс "Торпедо", расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 28. Закрепить имущество за государственным спортивно-образовательным учреждение "Центр спортивной подготовки комитета по физической культуре и спорту Ульяновской области" на праве оперативного управления.

Датой создания извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов является 11.07.2011, датой рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 25.07.2011, что подтверждается протоколом N1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 110711/0223857/01. Решением комиссии было принято допустить обоих заявителей (ООО "Венсон" и ООО "Волга-Вендинг") на участие в аукционе. Протоколом N2 об итогах аукциона по лоту N1 от 28.07.2011 и протоколом N2 об итогах аукциона по лоту N2 от 19.07.2011 победителем аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества по лотам, располагающегося по адресу: г.Ульяновск, ул. Октябрьская, 26 стало ООО "Волга-Вендинг".

Данные действия были совершены с нарушением п. 103 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключении указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N67, в соответствии с которым извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" в редакции на момент возбуждения дела при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В редакции Закона "О защите конкуренции", действующей на момент вынесения решения часть 1 статьи 17 изложена в следующей редакции: "при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции". Соответственно, запрет изложен в той же части статьи, что и на момент возбуждения дела.

Размещение на сайте извещения о проведении торгов с нарушением установленных сроков могло сократить круг потенциальных участников аукциона, что является признаком ограничения конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать действия ГФСУ "Центр спортивной подготовки", выразившиеся в нарушении сроков размещения извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального помещения, располагающегося по адресу: г.Ульяновск, ул. Октябрьская, 26 (извещение N 110711/0223857/01), что могло повлечь ограничение конкуренции при проведении торгов, нарушением ч. 1 ст. 17 Закона "О защите конкуренции".

2. Выдать ГФСУ "Центр спортивной подготовки" предписание, направленное на обеспечение конкуренции.

Председатель комиссии	К.Ю.Попов
Члены комиссии	А.В. Федорова К.Н. Сергейчева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 1

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

Члены Комиссии - специалист-эксперт К.Н. Сергейчева,

- специалист-эксперт А.В. Федорова.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 17.01.2011 по делу N 8055/04-2012

о нарушении ГФСУ "Центр спортивной подготовки" (432063, г. Ульяновск, ул. Энгельса, 23) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в нарушении сроков размещения извещения о проведении аукциона по предоставлению имущества, располагающегося по адресу: г.Ульяновск, ул. Октябрьская, 26, предписывает:

Кому: ГФСУ "Центр спортивной подготовки" (г. Ульяновск, ул. Энгельса, 23)

- совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при проведении торгов по приобретению права на заключение договора аренды муниципальной собственности,

- соблюдать установленные нормативно-правовыми актами сроки размещения извещения о проводящихся торгах,

- в срок до 31.10.2012 представлять в Ульяновское УФАС России копии извещений о проведении аналогичных аукционов и доказательства их публикации на официальном сайте в течение 5 дней с момента публикации.

Председатель комиссии	К.Ю.Попов
Члены комиссии	А.В. Федорова К.Н. Сергейчева

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.