Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18 декабря 2013 г. N 218 /15-13 (ключевые темы: частное охранное предприятие - котировочная заявка - запрос котировок - общая система налогообложения - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 18 декабря 2013 г. N 218 /15-13

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "18" декабря 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "ЧОО "ПРОМЕТЕЙ", установила:

в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "ЧОО "ПРОМЕТЕЙ" (вх. N 6789 от 10.12.2013 г.) на действия Заказчика - ФГУП "УРАЛ" при проведении запроса котировок на оказание услуг по охране нежилых помещений (литер А), номер на плане: 1 этаж - помещения NN 22-26, 29-41,44-55; антресоли 1 этаж - помещения NN 42,43; 2 этаж - помещения NN 1-23, 28-29, 41-43,45,46; 3 этаж - помещения NN 13-30, 34-65, общей площадью 2296,4 кв.м., расположенных по адресу: РФ, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Титова, д. 11, в части необоснованного отклонения от участия в запросе котировок.

Представителем заказчика представлены письменные возражения на доводы жалобы, просил жалобу ООО "ЧОО "ПРОМЕТЕЙ" признать необоснованной.

Комиссия, исследовав письменные материалы дела, пояснения стороны, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Деятельность ФГУП "УРАЛ" подпадает под действие Закона N 223-ФЗ.

Статьей 2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение требования Закона N 223-ФЗ ФГУП "УРАЛ" разработано Положение о закупкках товаров, работ и услуг Федеральным государственным унитарным предприятием "УРАЛ", последняя редакция утверждена 10.04.2013 г.

18.11.2013 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ФГУП "УРАЛ" размещено извещение N 3130680670 о проведении запроса котировок N 13К на оказание услуг по охране нежилых помещений (литер А), номер на плане: 1 этаж - помещения NN 22-26, 29-41,44-55; антресоли 1 этаж - помещения NN 42,43; 2 этаж - помещения NN 1-23, 28-29, 41-43,45,46; 3 этаж - помещения NN 13-30, 34-65, общей площадью 2296,4 кв.м., расположенных по адресу: РФ, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Титова, д. 11. Начальная (максимальная) цена договора - 1 664 400, 00 р.

Согласно протоколу N 13К рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.11.2013 г. на участие в запросе котировок подано три котировочных заявки, две из них отклонены, одна - допущена.

Котировочная заявка ООО "ЧОО "ПРОМЕТЕЙ" отклонена от участия в запросе котировок по причине не соответствия требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок N 13К от 18.11.2013 г., а именно: не представлено документов, подтверждающих применение общей системы налогообложения.

Победителем запроса котировок признано ООО ЧОП "Зенит-ВВ" с предложением о цене договора 1 595 000, 00 р.

Между ФГУП "УРАЛ" и ООО ЧОП "Зенит-ВВ" 01.12.2013 г. заключен договор N 13К на оказание охранных услуг.

Извещением о проведении запроса котировок N 13К от 18.11.2013 г. предусмотрен состав котировочной заявки, а также установлены иные сведения: "Организация "Исполнитель", оказывающая охранные услуги на Объекте должна находиться на общем режиме налогообложения".

В котировочной заявке ООО "ЧОО "ПРОМЕТЕЙ" не приложен документ, подтверждающий применение общей системы налогообложения, в связи с чем котировочная заявка ООО "ЧОО "ПРОМЕТЕЙ" была обоснованно отклонена от участия запросе котировок.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 статьи 17, статьей 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, п.п. 2,5 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135 - ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Жалобу ООО "ЧОО "ПРОМЕТЕЙ" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.