Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 4-12/Г3 (опубликовано 23 января 2012 г.) (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - товарный знак - запрос котировок - технический регламент - социальная защита)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
N 4-12/Г3 (опубликовано 23 января 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.	<_____>	- руководитель управления, председатель Комиссии;
2.	<_____>	- заместитель руководителя управления, член Комиссии;
3.	<_____>	- начальник отдела, член Комиссии;
4.	<_____>	- специалист-эксперт, член Комиссии,

в присутствии:

<_____>	- представителя Управления социальной защиты населения Вольского района министерства социального развития Саратовской области (доверенность N 3 от 17.01.2012);
<_____>	- представителя Управления социальной защиты населения Вольского района министерства социального развития Саратовской области (доверенность N 12 от 30.12.2011),

рассмотрев жалобу ООО "Инвайт ЛабМедФарм" на действия заказчика - Управления социальной защиты населения Вольского района министерства социального развития Саратовской области при проведении запроса котировок N 0160200000111000008 на поставку и выдачу молочных смесей для здоровых детей первого года жизни, установила:

11.01.2012 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Инвайт ЛабМедФарм" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления социальной защиты населения Вольского района министерства социального развития Саратовской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок N 0160200000111000008 на поставку и выдачу молочных смесей для здоровых детей первого года жизни (далее - Запрос котировок).

Из жалобы следует, что характеристики поставляемого товара, в частности пребиотики - галактоолигосахариды и фруктоолигосахариды (в сумме не более 0,8% от массы продукта), указанные в извещении о проведении Запроса котировок прописаны под конкретную детскую молочную смесь.

18.01.2012 представитель ООО "Инвайт ЛабМедФарм" на рассмотрение жалобы не явился. О месте и времени ООО "Инвайт ЛабМедФарм" уведомлено надлежащим образом.

Представитель Заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и пояснил, что извещение о Запросе котировок разработано в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.12.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок Заказчик установил характеристики поставляемых молочных смесей для здоровых детей первого года жизни. Так, сухая адаптированная смесь в 100 мл готового продукта должна содержать белка 1,2-2,1г, жира 3,0-4,0г, углеводов 6,5-8,0г, энергетическая ценность 64-72 и должна быть обогащена пребиотиками - галактоолигосахаридами и фруктоолигосахаридами (в сумме не более 0,8% от массы продукта).

Согласно п.4 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Таким образом, из положений Закона о размещении заказов следует, что определение технических характеристик товара и требований к их потребительским свойствам относится к компетенции Заказчика.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.05.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Технический регламент) определены функционально необходимые компоненты, в том числе пребиотические вещества (пребиотики). Под пребиотическими веществами (пребиотиками) понимается вещество или комплекс веществ, оказывающие при их систематическом употреблении человеком в пищу в составе пищевых продуктов благоприятное воздействие на организм человека в результате избирательной стимуляции роста и (или) повышения биологической активности нормальной микрофлоры пищеварительного тракта.

Согласно приложению 13 Технического регламента "Физико-химические показатели идентификации продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста" углеводный компонент детского питания может включать в себя пребиотики - галактоолигосахариды и фруктоолигосахариды (в сумме не более 0,8 процента от массы продукта) и лактозу.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика представил на обозрение образцы молочных смесей "Агуша-голд" "Нутрилон-Премиум" "Семилак-Премиум" "Белакт" "NESTOGEN" на упаковках которых указано, в том числе содержание пребиотиков не превышающее 0,8 процента от массы продукта.

Представитель Заказчика пояснил, что при разработке извещения о проведении Запроса котировок Заказчиком были учтены требования Технического регламента, ГОСТов, соответствующих санитарных норм и правил, а также рекомендации Министерства здравоохранения и Союза педиатров России, в том числе о возможности включения в углеводный компонент молочных смесей пребиотиков, поскольку они наиболее необходимы для детей Саратовской области.

Заказчиком не ограничена возможность участия в Запросе котировок как производителей, так и поставщиков, имеющих возможность поставки молочных смесей с любыми характеристиками в соответствии с требованиями Заказчика, том числе, производителей молочных смесей "Агуша-голд" "Нутрилон-Премиум" "Семилак-Премиум" "Белакт" "NESTOGEN"

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что действия Заказчика по указанию в извещении о проведении Запроса котировок характеристик товара не противоречат законодательству о размещении заказов.

Доказательств того, что разработанное заказчиком извещение о проведении Запроса котировок содержит требование к товару, которое привело к ограничению количества участников размещения заказа заявителем в нарушение требований ч.2 ст.58 Закона о размещении заказов не представлено.

Таким образом, довод Заявителя о нарушениях законодательства о размещении заказов в части установления требований к товару необоснован.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Инвайт ЛабМедФарм" на действия заказчика - Управления социальной защиты населения Вольского района министерства социального развития Саратовской области при проведении запроса котировок N 0160200000111000008 на поставку и выдачу молочных смесей для здоровых детей первого года жизни необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_____>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_____>
	_____________________ (подпись)	<_____>
	_____________________ (подпись)	<_____>

t- nc u ( u t-indent: 8.8pt'>_____________________

(подпись)

<_____>

_____________________

(подпись)

<_____>

_____________________

(подпись)

<_____>