Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 25 января 2012 г. N 305-04 (ключевые темы: защита конкуренции - извещение о проведении аукциона - нежилые помещения - муниципальная собственность - право на заключение договора аренды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 25 января 2012 г. N 305-04

Резолютивная часть решения оглашена "13" января 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" января 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель	- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены	- начальник отдела М.С.Степанова, - специалист-эксперт А.В.Федорова,

рассмотрев дело N 8087/04-2011 по признакам нарушения Муниципальным учреждением здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Больничная, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:

В рамках мониторинга официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, расположенного в сети Интернет http://torgi.gov.ru/, были выявлены нарушения Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключении указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N67, при проведении торгов, организатором которых являлась Муниципальное учреждение здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница. Нарушение выразилось в несоблюдении установленного данным Порядком срока размещения извещения о проведении аукциона по предоставлению имущества (нежилое помещение, общей площадью 18,2, располагающееся по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Ермоловка, ул. Центральная, 99).

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.12.2011 N 473 возбуждено дело по признакам нарушения Муниципальным учреждением здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции", выразившегося в создании участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

На заседании комиссии представитель Муниципального учреждения здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница признала факт того, что извещение с предоставлением информации о аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества, располагающегося по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Ермоловка, ул. Центральная, 99, площадью 18,2 кв. м., были не предоставлены. При этом, указал, что данное нарушение было совершено из-за халатности должностного лица и не повлекло существенного нарушения антимонопольного законодательства.

Представитель ОАО "УльяновскФармация" на заседаниях комиссии пояснила, что ОАО "УльяновскФармация" являлось арендатором помещения, располагающегося по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Ермоловка, ул. Центральная, 99, площадью 18,2 кв. м., с 2010 года, сроки договора аренды истекал в октябре 2011 года. ОАО "УльяновскФармация" отслеживало информацию о торгах на данное помещение, но в открытых источниках не могло найти данную информацию. Для получения информации, каким образом МУЗ "Вешкаймская ЦРБ" намерено распорядиться указанным имуществом после окончания срока действия договора ОАО "УльяновскФармация" направило в МУЗ Вешкаймская ЦРБ письмо с просьбой сообщить о проведении аукциона. На данное письмо ОАО "УльяновскФармация" получило ответ с информацией об аукционе.

Изучив представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о наличии нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях Муниципального учреждения здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница, что выразилось в нарушении сроков размещения извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, а именно: нежилого помещения, общей площадью 18,2 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Ермоловка, ул. Центральная, 99 (извещение N 301111/0313191/02).

При этом комиссия исходила из следующего.

Постановлением Главы Администрации МО "Вешкаймский район" Ульяновской области N 129 от 08.06.2006 были переданы в оперативное управление МУЗ Вешкаймская ЦРБ муниципальное движимое и недвижимое имущество, которое отражено на балансе МУЗ Вешкаймская ЦРБ по состоянию на 1 января 2006 года. На основании Приказа МУЗ Вешкаймская ЦРБ N 134 от 27 октября 2011 года было приказано провести торги на право заключения договора аренды недвижимого имущества площадью 18,2 кв. м. по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Ермоловка, ул. Центральная, 99, в форме аукциона открытого по составу участников с закрытой по форме подачи предложений о цене.

Датой создания извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов является 30.11.2011, датой окончания приема заявок является 28.11.2011, что подтверждается протоколом N4 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 301111/0313191/02. Решением комиссии было принято признать аукцион не состоявшимся и заключить договор аренды с единственным участником ОАО "УльяновскФармация" на нежилое помещение, общей площадью 18,2 кв. м., располагающееся по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Ермоловка, ул. Центральная, 99.

Данные действия были совершены с нарушением п. 103 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключении указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N67, в соответствии с которым извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Размещение на сайте извещения о проведении торгов с нарушением установленных сроков могло сократить круг потенциальных участников аукциона, что является признаком ограничения конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" в редакции на момент возбуждения дела при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В редакции Закона "О защите конкуренции", действующей на момент вынесения решения часть 1 статьи 17 изложена в следующей редакции: "при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции". Соответственно, запрет изложен в той же части статьи, что и на момент возбуждения дела.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении согласованных действий, повлекших ограничение доступа к участию в торгах иных хозяйствующих субъектов, т.к. отсутствуют подтверждение осуществления ОАО "УльяновскФармация" и МУЗ Вешкаймская ЦРБ действий, направленных на создание ограничение доступа к участию в торгах.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать действия Муниципального учреждения здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница, выразившиеся в нарушении сроков размещения извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, а именно: нежилого помещения, общей площадью 18,2 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Ермоловка, ул. Центральная, 99 (извещение N 301111/0313191/02), нарушением ч. 1 ст. 17 Закона "О защите конкуренции".

2. Выдать Муниципальному учреждению здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница предписание, направленное на обеспечение конкуренции.

3. Прекратить дело в отношении ОАО "УльяновскФармация" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Председатель комиссии	К.Ю.Попов
Члены комиссии	М.С. Степанова А.В.Федорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 2

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

Члены Комиссии - начальник отдела М.С.Степанова,

- специалист-эксперт А.В.Федорова.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 13.01.2012 по делу N 8087/04-2012

о нарушении Муниципальным учреждением здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Больничная, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в нарушении сроков размещения извещения о проведении конкурса по предоставлению имущества, а именно нежилое помещение, общей площадью 18,2 кв. м., располагающееся по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Ермоловка, ул. Центральная, 99. предписывает:

Кому: Муниципальному учреждению здравоохранения Вешкаймская центральная районная больница (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Больничная, 1)

- совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при проведении торгов по приобретению права на заключение договора аренды муниципальной собственности,

- соблюдать установленные нормативно-правовыми актами сроки размещения информации о проводящихся торгах,

- в срок до 31.10.2012 представлять в Ульяновское УФАС России копии извещений о проведении аналогичных аукционов и доказательства их публикации на официальном сайте.

Председатель комиссии	К.Ю.Попов
Члены комиссии	М.С. Степанова А.В. Федорова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.