Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 15 июля 2015 г.) (ключевые темы: аукционная документация - антимонопольный орган - Министерство здравоохранения РФ - участники закупок - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 15 июля 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

при участии представителей:

ООО "СО "ЕЦТ" (далее - заявитель): <_>

ЗАО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов" (далее - специализированная организация), ГБОУ ВПО ИвГМА Минздрава России (далее - заказчик): <_> установила:

02.07.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "СО "ЕЦТ" на действия заказчика - ГБОУ ВПО ИвГМА Минздрава России при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта клиники ГБОУ ИвГМА Минздрава России по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д. 19 А, корп. 2 (извещение N 0333100004015000068).

По мнению Заявителя, при проведении электронного аукциона N0333100004015000068 были допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Во-первых, по тексту технического задания аукционной документации установлены чрезмерно избыточные, детализированные и не обусловленные потребностями заказчика требования к материалам, например:

- п. 17 части II "Техническая часть" аукционной документации установлены следующие избыточные требования по позиции "раствор готовый отделочный тяжелый: цементно-известковый 1:1:6": полный остаток на сите N 063 по массе до 45, содержание глины в комках % по массе - 0,5, кварцевый песок с содержанием оксида кремния SiO2%, не менее 90, кренты или сульфоалюминатные и сульфоферритные продукты или обожженные алуниты или каолиты), массовая доля добавок - до 5 % массы цемента, активные СаО + МgO, % по массе: не менее 40, активная МgO, % по массе: не более 20 или не нормируется, СО2, % по массе: не более 9.

Требования к раствору соответствуют требованиям раздела 3 "методы испытания" ГОСТа 25328-82 "Цемент для строительных растворов". Содержание в кварцевом песке оксида кремния, глинистых, илистых и мелких пылевидных фракций определяются по ГОСТу 6139-78 в соответствии с п. 7 "Методы испытаний" данного документа. Следовательно, для определения всех вышеуказанных добавок и сырья необходимо провести испытания со специальным оборудованием, т.е. у участника данный материал должен быть в собственности и участник должен отдать данный раствор на экспертизу.

- стр. 104 части II "Техническая часть" аукционной документации установлены требования к очесу льняному, а именно требуется указать массовую долю костры и сорных примесей. Определение массовой доли костры и сорных примесей производят вручную. Для этой цели пробу волокна на черной клеенке разделяют на волокно, костру и сорные примеси. Костру, сорные примеси и волокно взвешивают отдельно (пыль с клеенки собирают и взвешивают вместе с кострой и сорными примесями). Массовую долю костры и сорных примесей подсчитывают по формуле. Подсчет по каждой пробе производят отдельно, затем выводят среднеарифметическое. Вычисление производят с точностью до десятых долей процента с последующим округлением до целых.

Во-вторых, заказчиком включены требования к товарам, которые не влияют на конечный результат выполняемых работ, не будут переработаны в процессе работ и не переходят в собственность заказчика, что является нарушением ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно, установлены требования к ветоши и деталям деревянных лесов.

В-третьих, требования заказчика в части материалов противоречат требованиям ГОСТа. На стр. 177 части II "Техническая часть" по позиции "линолеум на теплозвукоизоляционной подоснове" заказчиком установлено следующее требование к характеристике: "удельное поверхностное электрическое сопротивление, Ом, не более" - для всех типов 5 1015, однако в соответствии с ГОСТом 18108-80 "Линолеум поливинилхлоридный" в таблице 2 указан следующий показатель вышеуказанной характеристики: "Удельное поверхностное электрическое сопротивление, Ом, не более - для всех типов 5 . 1015". Данное противоречие вводит участника в заблуждение и не позволяет сформировать предложение.

В-четвертых, аукционная документация содержит противоречия в требованиях к используемым материалам, так на стр. 64 части II "Техническая часть" установлено требование к граниту керамическому размером 400х400х9 мм (длина - 400 мм, ширина - 400 мм, толщина - 9 мм), однако, в характеристиках к данному товару установлено следующее требование: толщина должна составлять 10-11 мм. В самом наименовании материала установлено конкретное значение толщины - 9 мм, однако, в характеристиках заказчик требует представить ему плиты толщиной 10-11 мм, данное противоречие вводит участника в заблуждение и не позволяет сформировать предложение надлежащим образом.

Из письменных пояснений заказчика, ЗАО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов" следует, что в ходе проведения электронного аукциона N 0333100004015000068 существенных нарушений Закона о контрактной системе допущено не было, в силу следующего:

Требования, установленные в п. 17, стр. 104 части II "Техническая часть" аукционной документации, а также требования к ветоши и деталям деревянных лесов установлены заказчиком правомерно и не нарушают требований Закона о контрактной системе.

Единица измерения, значение и формулировка позиции "удельное поверхностное электрическое сопротивление" в составе документации полностью соответствуют указанному в составе жалобы ГОСТу. Вследствие технической погрешности степень "15" у соответствующего числа отображается в объеме равном самому числу, при этом существенное значение не меняется.

В составе технического задания по позиции "гранит керамический" представлено название изделия и параметры его эквивалентности. Аукционная комиссия допустит заявку участника, который укажет ширину 9 мм, 10 мм, 11 мм.

Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком, специализированной организацией документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

17.06.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт РФ) в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе было размещено извещение N 0333100004015000068 о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта клиники ГБОУ ИвГМА Минздрава России по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д. 19 А, корп. 2.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)_

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Согласно определению слова "нужда" из словаря Ожегова С.И. - это потребность, недостаток в необходимом. Таким образом, требования, устанавливаемые заказчиками к объекту закупки, не могут быть произвольными, должны быть обусловлены наличием у заказчиков соответствующей, доказанной потребности и необходимости в чем-то конкретном.

Таким образом, заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Однако необходимо учитывать тот факт, что право заказчика устанавливать требования к показателям товара не является абсолютным и подлежит применению с учетом иных норм права.

Установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки приводит к ограничению количества участников закупки, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств. Напротив, соблюдение заказчиками конкурентных основ описания объекта закупки приводит к увеличению количества участников закупки, соответственно, значительной экономии бюджетных средств.

Указанная позиция, подтверждается судебной практикой, складывающейся на территории Ивановской области, например: решение Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-394/2015 от 28.04.2015.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что в части II "Техническая часть" аукционной документации по позиции "раствор готовый отделочный тяжелый: цементно-известковый 1:1:6" установлены требования к требуемому цементно-известковому раствору. Также по указанной позиции установлены многочисленные требования к химическому, физическому составу отдельно каждого компонента входящего в состав раствора, т.е. требования отдельно к строительному песку, к цементу, к добавкам, а именно: полный остаток на сите N 063 по массе до 45, содержание глины в комках %по массе 0,5, кварцевый песок с содержанием оксида кремния SiO2%, не менее 90., кренты или сульфоалюминатные и сульфоферритные продукты или обожженные алуниты или каолиты), массовая доля добавок - до 5 % массы цемента, активные СаО + МgO, % по массе: не менее 40, активная МgO, % по массе: не более 20 или не нормируется. СО2, % по массе: не более 9.

По позиции "очес льняной" (стр. 104 аукционной документации) следующие технические требования к очесу льняному:

Сорт	Соответствующая	Допускаемые величины массовой доли костры и сорных
(номер)	величина		примесей, шишковатости
очеса	расчетного
	номера
		Нормальные допуски			Предельные допуски
			Шишковатость,			Шишковатость,
			балл, не более			балл,
						не более
		Массовая	для	для	Массовая	для	для
		доля	грубого	мягкого	доля	грубого	мягкого
		костры и	очеса	очеса	костры и	очеса	очеса
		сорных			сорных
		примесей,			примесей,
		%,			%,
		не более			не более

4	не более 5,0.	10	3,4	3,9	15	4,5	5,0
6	5,1-7,0	7	3,4	3,9	12	4,5	5,0
8	7,1-9,0	5	3,4	3,9	8	4,5	5,0
10	9,1-11,0	4	3,4	3,9	7	4,5	5,0
12	11,1-13,0	2	2,4	2,4	5	4,5	5,0
14	не менее 13,1	2	2,4	2,4	5	4,5	5,0

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Учитывая, что приведенные выше показатели содержат характеристики с указанием интервала, а согласно п. 3.2.2 раздела 3 "Подготовка заявки на участие в аукционе в электронной форме" части I аукционной документации "все показатели по товарам должны быть конкретными и входить в установленные диапазоны", что означает, что не признаются конкретными показателями товара альтернативные предложения, выраженные с предлогом "до", "от", разделительными союзами "или"; знаками "-", "/" и т.п.

Таким образом, участник на момент подачи заявки, на участие в указанном электронном аукционе должен обладать сведениями о конкретных характеристиках приведенных выше характеристиках товаров.

В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель заказчика, специализированной организации не смог обосновать потребность установления столь жестких требований по позиции "раствор готовый отделочный тяжелый: цементно-известковый 1:1:6", а также по позиции "очес льняной".

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России усматривает в действиях заказчика при формировании рассматриваемой аукционной документации нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России признает несостоятельным ввиду следующего.

Как указано выше, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно п. 3.2.2 документации об электронном аукционе под "используемым в процессе работ товаром", а равно "используемым товаром", а равно "товаром" в документации понимаются вещи, которые будут переработаны в процессе работ и/или станут неотъемлемой частью результата работ. Переработка означает невозможность использования данного товара участником закупки после исполнения контракта (в том числе, в связи с передачей остатков товара Заказчику с учетом требований технического задания). В указанное понятие не входит только используемое в процессе работ оборудование (машины и механизмы), которое, согласно технического задания, обозначено как не потребляемый ресурс (использование в соответствующей графе таблицы (части текста) специальных единиц измерения, а именно: "маш-ч", чел-ч"). Таким образом, большинство используемых материалов следует считать "используемыми товарами".

Согласно части II "Техническая часть" аукционной документации (стр. 189) все товары (в том числе материалы), используемые в процессе выполнения работ, переходят в собственность Заказчика в полном объеме, независимо от того полностью они израсходованы в процессе выполнения работ или нет.

Из письменных пояснений заказчика, специализированной организации следует, что "ветошь" используется для очистки поверхности стен при подготовке к окрашиванию, вследствие чего данный материал напрямую соприкасается с частью результата работ (стеной), ее характеристики напрямую влияют на качество окраски стены (при использовании некачественной ветоши на стене останется грязь и волокна, что может привести к отслаиванию краски в соответствующем месте). Требования к деталям деревянных лесов установлены в простом виде.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает при установлении заказчиком требований к ветоши и деталям деревянных лесов нарушения Закона о контрактной системе.

Относительно третьего и четвертого доводов жалобы Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

На стр. 177 части II "Техническая часть" по позиции "линолеум на теплозвукоизоляционной подоснове" заказчиком установлено следующее требование к характеристике: "удельное поверхностное электрическое сопротивление, Ом, не более - для всех типов 5 .1015".

Согласно таблице 2 ГОСТа 18108-80 "Линолеум поливинилхлоридный" удельное поверхностное электрическое сопротивление выражается в следующем значении - 5 - 1015.

Таким образом, в аукционной документации по позиции "линолеум на теплозвукоизоляционной подоснове" значение удельного поверхностного электрического сопротивления не соответствует требованиям ГОСТа 18108-80 "Линолеум поливинилхлоридный", в соответствии с которым данная характеристика была установлена.

По позиции "гранит керамический многоцветный неполированный" части II "Техническая часть" аукционной документации установлены требования к размеру материала 400х400х9 мм, т.е. согласно данному требованию ширина предлагаемого участниками гранита должна составлять 9 мм, однако, далее заказчиком установлено иное требование к ширине материала: "толщина плит должна составлять 10 - 11 мм". Число 9 не входит в диапазон 10-11, следовательно, указанные требования по позиции "гранит керамический многоцветный неполированный" являются противоречащими друг другу.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к заключению, что ненадлежащим образом сформированная аукционная документация, впоследствии может препятствовать надлежащему формированию участниками закупки своих предложений относительно объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России усматривает в действиях заказчика при формировании рассматриваемой аукционной документации нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

На стр. 71 ч. II "Техническая часть" документации об электронном аукционе установлены требования к смеси сухой растворной типа "Ветонит".

Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что слово "типа" обозначает: тип смесей сухих растворных, наподобие смесей сухих растворных "Ветонит", является характеристикой товара, и не является торговым знаком.

В рассматриваемом случае Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе сформированные подобным образом показатели товаров могут ввести участников закупки в заблуждение, так как в документации о закупке не раскрыто понятие слова "типа" и не понятно, что Заказчик имеет в виду.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "СО "ЕЦТ" на действия заказчика - ГБОУ ВПО ИвГМА Минздрава России при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта клиники ГБОУ ИвГМА Минздрава России по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д. 19 А, корп. 2 (извещение N 0333100004015000068) обоснованной, за исключением довода жалобы об установлении требований к ветоши и деталям деревянных лесов.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подписи членов Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

Дата принятия: 09 июля 2015 года город Иваново

Дата изготовления: 14 июля 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

рассмотрев жалобу ООО "СО "ЕЦТ" на действия заказчика - ГБОУ ВПО ИвГМА Минздрава России при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта клиники ГБОУ ИвГМА Минздрава России по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д. 19 А, корп. 2 (извещение N 0333100004015000068), на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и своего решения от 09 июля 2015 года, предписывает:

1. Заказчику, специализированной организации, устранить нарушения п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, для чего в срок до 23 июля 2015:

- отменить все составленные в ходе проведения электронного аукциона протоколы и разместить соответствующую информацию на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения заказов www.zakupki.gov.ru;

- внести изменения в извещение и документацию об электронном аукционе в соответствии с решением Ивановского УФАС России от 09.07.2015 и Законом о контрактной системе;

- разместить измененные извещение и документацию об электронном аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru);

- осуществить дальнейшие действия по проведению закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" совершить все необходимые действия, направленные на обеспечение исполнения п. 1 настоящего предписания, а также вернуть все поданные на участие в рассматриваемом электронном аукционе заявки участникам закупки, уведомив их о возможности подачи заявок вновь.

3. Заказчику, Специализированной организации сообщить в Ивановское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 29.07.2015 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.