Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 24 января 2012 г. N 06-14/12-22 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - аукционная комиссия - предписание - лекарственные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 24 января 2012 г. N 06-14/12-22

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя комиссии - Чечениной Светланы Адольфовны, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов комиссии:

Калитиной Наталии Александровны - начальника отдела контроля размещения государственного заказа;

Ермаковой Маргариты Евгеньевны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,

при участии:

представителей Заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер" (далее - ГУЗ "МООД", Заказчик): <С_> (по доверенности от 24.01.2012), <Д_> (по доверенности от 24.01.2012),

представителя Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) <С_> (по доверенности N03/12 от 10.01.2012),

представителя Закрытого акционерного общества "Торгово-Промышленное Предприятие Северо-Запад" (далее - Заявитель, Общество, ЗАО "Северо-Запад") - <К_> (по доверенности N45 от 29.12.2011),

рассмотрев жалобу ЗАО "Северо-Запад" на действия Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Федеральную антимонопольную службу России поступила жалоба ЗАО "Северо-Запад" на действия Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов для нужд стационара ГУЗ "МООД" (реестровый номер закупки: 0149200002311001605) (далее - открытый аукцион).

В связи с тем, что уполномоченный орган, заказчик осуществляют свою деятельность на территории, подведомственной Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ФАС России направил указанную жалобу в адрес Мурманского УФАС.

Заявитель в поданной жалобе указал на то, что открытый аукцион был возобновлен по предписанию ФАС России.

В 9 ч.15 мин. открытый аукцион в электронной форме был окончен и по результатам проведенного аукциона был вывешен протокол проведения торгов, в котором ценовое предложение участника электронного аукциона под номером 2 (защищенный номер заявки 1482716) было последним и принадлежит Заявителю.

До сегодняшнего дня на сайте отсутствует протокол подведения итогов проведенного открытого аукциона в электронной форме, а также нет проекта контракта.

Заявитель просит разобраться в сложившейся ситуации.

Уполномоченный орган не согласен с указанным в жалобе нарушением.

Из существа дела следует, что извещение об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов для нужд стационара ГУЗ "МООД" было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru 21.09.2011 года.

Предмет аукциона: поставка противоопухолевых лекарственных препаратов для нужд стационара ГУЗ "МООД"

Начальная (максимальная) цена контрактов - 2 833 890,00 руб.

Заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер",

Уполномоченный орган - Управление госзаказа Мурманской области,

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" www.sberbank-ast.ru

Дата и время окончания срока подачи: 30.09.2011 в 09:00

Окончание срока рассмотрения первых частей заявок: 05.10.2011

Дата и время проведения открытого аукциона: 10.10.2011 в 09:05

На участие в аукционе поступила 5 заявок.

03.10.2011 по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме путем голосования принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5.

Процедура электронного аукциона проведена 10.10.2011 в период с 09:05:00 до 10:05:01 (время московское).

В ходе торгов сделаны следующие предложения о цене контракта:

N п/п	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания	Время поступления предложения	Порядковый номер заявки
1	2 153 756,40	10.10.2011 09:55:01	3
2	2 167 925,85	10.10.2011 09:53:07	2
3	2 678 026,05	10.10.2011 09:17:39	1

Конкурсной (аукционной) комиссией рассмотрены вторые части 3 (трех) заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Сведения об участниках размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме

Место, занятое предложением	Порядковый номер заявки	Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика;
1	3	Наименование организации	ООО "БСС"
		ИНН	7810687137
		Местонахождение участника размещения заказа	196244, Санкт-Петербург г, пр. Космонавтов, д.30. корпус 3
2	2	Наименование организации	ЗАО "Торгово-промышленное Предприятие Северо-Запад" Мурманский филиал
		ИНН	7806005744
		Местонахождение участника размещения заказа	190000, Санкт-Петербург г, ул.Выборгское шоссе, д.224 -литера А
3	1	Наименование организации	ЗАО "Генезис"
		ИНН	7810628438
		Местонахождение участника размещения заказа	190000. Санкт-Петербург г. ул.Типанова, д.8

13.10.2011 по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме путем голосования принято решение о соответствии заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковыми номерами 1, 2, 3 требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

На основании части 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов конкурсная (аукционная) комиссия единогласно приняла решение признать победителем открытого аукциона в электронной форме ООО "БСС"

13.10.2011 автоматически завершено размещение заказа.

Заказчиком 14.10.2011 в адрес победителя направлен проект контракта, 17.10.2011 победителем в адрес заказчика был направлен подписанный проект контракта, но в связи с поступлением жалобы процедура подписания была приостановлена.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что в связи с завершением размещения заказ и отсутствием информации о жалобе на аукцион уполномоченным органом не отслеживалась ситуация по данному аукциону.

ФАС России 17.10.2011 в адрес Оператора электронной площадки направила телеграмму с требованием о приостановке размещения заказ в связи с принятием жалобы на действия (бездействия) оператора электронной площадки.

По результатам рассмотрения Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов приняла решение о признании жалобы обоснованной и выдала предписание.

07.11.2011 Оператором электронной площадки аукцион в электронной форме был возобновлен со статуса "Проведение аукциона", при этом протокол аукциона от 10.10.2011 и протокол подведения итогов от 13.10.2011 были отменены. Дата проведения нового аукциона: 10.11.2011 г.

Согласно протоколу проведения аукциона победителем открытого аукциона в электронной форме стал участник, заявке которого присвоен N2 (ЗАО "Северо-Запад"), с ценой 2 139 586,95 руб.

Так как уполномоченный орган не был уведомлен о поступлении жалобы в ФАС России на действия (бездействия) оператора электронной площадки, а также о принятом решении и выданном предписании и вследствие чего у уполномоченного органа отсутствовали сведения о возобновлении Оператором электронной площадки аукциона в электронной форме, процедура рассмотрения вторых частей заявок, равно как и все последующие процедуры, предусмотренные Законом о размещении заказов, своевременно проведены не были.

Кроме того в ходе рассмотрения жалобы по существу было установлено, что жалоба, а так же вынесенное решение и предписание ФАС России по вышеуказанному открытому аукциону на официальном сайте zakupki.gov.ru отсутствует.

Исследовав изложенные доводы заказчика, уполномоченного органа и заявителя, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

Признать жалобу ЗАО "Северо-Запад" обоснованной.

Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области, Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер", Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" выдать предписание.

Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, М.Е. Ермакова

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 06-14/12-22

24 января 2012 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя комиссии - Чечениной Светланы Адольфовны, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов комиссии:

Калитиной Наталии Александровны - начальника отдела контроля размещения государственного заказа;

Ермаковой Маргариты Евгеньевны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании решения от 24 января 2012 года по делу N 06-14/12-22, принятого по итогам рассмотрения жалобы ЗАО "Торгово-промышленное предприятие Северо-Запад" Мурманский филиал на действия Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов для нужд стационара ГУЗ "МООД" (реестровый номер закупки: 0149200002311001605) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении, предписывает:

1. Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области рассмотреть вторые части заявок в соответствии с требованиями статьи 41.11 Закона о размещении заказов;

2. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер" провести мероприятия по заключению договора бюджетного учреждения на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов для нужд стационара ГУЗ "МООД" в соответствии с требованиями статьи 41.12 Закона о размещении заказов;

3. Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" обеспечить Уполномоченному органу, Заказчику возможность совершений действий, указанных в пунктах 1, 2 настоящего предписания.

4. Оператору электронной площадки, Уполномоченному органу, Заказчику исполнить предписание в течение 5 дней со дня его получения и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru

Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2012 года.

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, М.Е. Ермаков