Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 15 июля 2015 г. N 2619/04 (ключевые темы: Закон о рекламе - социальная реклама - антимонопольный орган - депутат - проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области
от 15 июля 2015 г. N 2619/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии - Губчевская М.В., ведущий специалист-эксперт,

- Плотникова Е.Ж, специалист-эксперт,

рассмотрев дело N011-15/04РЗ, возбужденное в отношении ОАО "База строительных товаров" (302016, г. Орел, ул. Городская, д. 98) по признакам нарушений части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

в отсутствии:

- доверенного представителя ОАО "База строительных товаров" <_> (доверенность б/н от 04.06.2015 г), установила:

В адрес Орловского УФАС России из из Прокуратуры Железнодорожного района г. Орла (вх. N8200 от 24.11.14г.) поступило обращение из которого следовало, что на пересечении улиц Ляшко и Орджоникидзе в г.Орле и на ул. Старомосковской на рекламных конструкциях размещена информация, содержащая обращение неустановленных лиц к руководителям органов исполнительной и законодательной власти Орловской области и г. Орла о восстановлении депутата Рыбакова на работе следующего содержания: "Потомский, Музалевский и Берников это произвол! Верните депутата Рыбакова на работу!".

По мнению органа прокуратуры, информация, размещенная на рекламной конструкции, имела признаки нарушения части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

В целях всестороннего и полноценного рассмотрения вышеуказанного сообщения, на основании распоряжения Орловского УФАС России N 10 от 26.11.2014 года "О проведении внеплановой проверки", Управлением была проведена проверка, по окончанию которой Управление пришло к выводу о наличии признаков нарушения части 2 статьи 19 Закона "О рекламе" в действиях рекламораспространителя - владельца рекламной конструкции, расположенной по адресу г. Орел, ул. Старомосковская, 7 - ОАО "База строительных товаров".

Информация, размещавшаяся на рекламной конструкции "Потомский, Музалевский и Берников это произвол! Верните депутата Рыбакова на работу!" не содержала конкретный объект рекламирования и не привлекала внимания к определенному товару (работе, услуге).

Таким образом, рассматриваемая информация не отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. не являлась рекламой.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона "О рекламе", рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

16.01.2015 г. Управлением в отношении ОАО "База строительных товаров" по признакам нарушения части 2 статьи 19 Закона "О рекламе" было возбуждено дело N011-15/04РЗ и назначено рассмотрением на 05.02.2015 г.

05.02.2015 г. дело было отложено и назначено к рассмотрению на 03.03.2015 года.

18.02.15г. Управлением был направлен запрос в адрес УМВД России по г. Орлу (исх. N675/04 от 18.02.15), с целью получения сведений о результатах проведенной проверки по факту размещения на рекламных конструкциях г. Орла информации следующего содержания: "Потомский, Музалевский, Берников - это произвол. Верните депутата Рыбакова на работу".

18.02.15г. Орловским УФАС России был направлен запрос в адрес ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет" (исх. N676/04 от 18.02.15) с целью получения экспертной оценки вышеуказанной информации.

На момент рассмотрения дела N011-15/04РЗ 03.03.2015 г. запрошенные Управлением в рамках вышеуказанных запросов сведения УМВД России по г. Орлу и ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет" представлены не были.

Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела N011-15/04РЗ, заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, пришла к выводу о необходимости получения запрошенной информации по делу от УМВД России по г. Орлу, а также экспертного заключения от ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет".

03.03.15г. Комиссия, в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, приостановила производство по делу N011-15/04РЗ до получения процессуального решения по факту размещения на рекламных конструкциях г. Орла информации следующего содержания: "Потомский, Музалевский, Берников - это произвол. Верните депутата Рыбакова на работу" на рекламных конструкциях г. Орла от УМВД России по г. Орлу, а также экспертного заключения от ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет".

05.03.15г. в адрес Управления поступил ответ ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет", согласно которому информация следующего содержания: "Потомский, Музалевский, Берников - это произвол. Верните депутата Рыбакова на работу" не содержит ни социальной, ни политической направленности.

Кроме того, в ответе ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет" указало следующее: "Представленный текст можно трактовать как частное эмоциональное мнение, выраженное публично и не содержащее оскорблений, призывов к социально-политическим изменениям, организации каких-либо мероприятий или к совершению социальных действий, изменению ценностных структур".

09.04.15г. в адрес Управления поступил ответ УМВД России по г. Орлу, согласно которому после проведенной проверки по факту распространения информации следующего содержания: "Потомский, Музалевский, Берников - это произвол. Верните депутата Рыбакова на работу" на рекламных конструкциях г. Орла, лица разместившие установку указанной информации, установлены не были.

Кроме того, УМВД России по г. Орлу в своем ответе указало, что по результатам проверки рекламной конструкции по адресу г. Орел, ул. Старомосковская, 7 на юридическое лицо - ОАО "База строительных товаров" был составлен административный протокол по статье 14.37 КоАП РФ. В настоящее время Арбитражным судом Орловской области вынесено решение (по делу NА48-69/2015) о привлечении указанного Общества в административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей (указанное решение имеется в материалах дела).

В своем решении от 12.03.15г. по делу NА48-69/2015 Арбитражный суд Орловской области указал следующее:

"Из материалов дела следует, что Обществу в 2013 году выдано разрешение на установку рекламной конструкции на пересечении улиц Старомосковской и Грузовой, в целях размещения рекламной конструкции оформлен паспорт рекламного места N63/13, между Обществом и Управлением государственного имущества Орловской области заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N175 от 29.04.2013.

Таким образом, Общество эксплуатирует вышеуказанную рекламную конструкцию".

Таким образом, в рамках указанного судебного разбирательства, подлежали установлению обстоятельства, имеющие значение для вынесения решения по делу N011-15/04РЗ, возбужденному Управлением в отношении ОАО "База строительных товаров".

Управлением было установлено, что на момент получения вышеуказанного ответа от УМВД России по г. Орлу, решение Арбитражного суда Орловской области от 12.03.15г. по делу NА48-69/2015 о привлечении ОАО "База строительных товаров" к административной ответственности обжаловалось Обществом в апелляционной инстанции.

11.06.2015 г. Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в своем Постановлении от 11.06.2015 г. по делу NА48-69/2015 решение Арбитражного суда Орловской области от 12.03.2015 года по делу NА48-69/2015 оставил без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения (имеется в материалах дела).

Также 27.05.2015 года в адрес Управления поступили дополнительные сведения от ОАО "База строительных товаров" (вх.N3040 от 27.05.2015 г.).

Таким образом, причины, препятствующие рассмотрению дела, были устранены.

25.06.2015 г. производство по делу N011-15/04 РЗ было возобновлено. Рассмотрение дела N011-15/04 РЗ было назначено на 15.07.2015 г.

15.07.2015 г. для участия в рассмотрении дела N011-15/04РЗ в Управление прибыл доверенный представитель ОАО "База строительных товаров" <_> (доверенность б/н от 04.06.2015 г).

В ходе заседания Комиссии доверенный представитель ОАО "База строительных товаров" подтвердил позицию Общества, представленную ранее в письменных пояснениях, а именно: ОАО "База строительных товаров" не имеет отношение к размещению на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Орел, ул.Старомосковская, 7 баннера следующего содержания: "Потомский, Музалевский, Берников - это произвол. Верните депутата Рыбакова на работу". По мнению доверенного представителя Общества, размещение данной информации нецелесообразно для Общества, противоречит политике ОАО "База строительных товаров" и его торгово-хозяйственной деятельности. Кроме того, именно ОАО "База строительных товаров" инициировало и осуществило демонтаж указанного баннера и передачу его в ОП N1 УМВД России по г.Орлу для проведения проверки по указанному факту.

Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела N011-15/04РЗ, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона "О рекламе", рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Информация "Потомский, Музалевский и Берников это произвол! Верните депутата Рыбакова на работу!" распространявшаяся на рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Старомосковсая, 7 не отвечала признакам рекламы, так как их текста размещенной информации не следовало, что она была призвана формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке, равно как и не обладала признаками и социальной рекламы, поскольку в данном случае не являлось очевидным, что она направлена на достижение благотворительных и иных общественных целей, а также обеспечение интересов государства.

Размещение на рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Старомосковская, 7 информации "Потомский, Музалевский и Берников это произвол! Верните депутата Рыбакова на работу!" противоречило требованиям части 2 статьи 19 Закона "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела лицо, нарушившее законодательство Российской Федерации о рекламе, не установлено.

В материалах дела N 011-15/04РЗ имеется письмо ОП N1 УМВД России по г.Орлу (исх.N30/3878 о 10.04.2015 г.), в котором указано, что в рамках проведенной проверки установить лиц, причастных к размещению баннера с информацией "Потомский, Музалевский и Берников это произвол! Верните депутата Рыбакова на работу!" на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Орел, ул.Старомосковская, 7, не представилось возможным.

Комиссия считает, что в действиях ОАО "База строительных товаров" отсутствует нарушение части 2 статьи 19 Закона "О рекламе", так как именно ОАО "База строительных товаров" инициировало и осуществило демонтаж указанного баннера и передачу его в ОП N1 УМВД России по г.Орлу для проведения проверки. Кроме того, размещение данной информации нецелесообразно для Общества, противоречит политике ОАО "База строительных товаров" и его торгово-хозяйственной деятельности.

Руководствуясь абзацем "е" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 Комиссия, определила:

Производство по делу N011-15/04РЗ прекратить.

Председатель Комиссии А.Н.Кирьянов

Члены Комиссии М.В. Губчевская

Е.Ж.Плотников