Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия N 93 (опубликовано 20 декабря 2013 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - прилегающая территория - нарушение антимонопольного законодательства - решение антимонопольного органа - недопущение, ограничение, устранение конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия
N 93 (опубликовано 20 декабря 2013 г.)

Изготовлено в полном объеме: 20 декабря 2013 г. г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии А.С. Уракчиев - руководитель управления;

Члены Комиссии:

- Г.Р. Зименко - и.о. начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- З.У.Узденова - главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- С.М.Кумратов - специалист-эксперт отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- А.Ю. Салпагарова - специалист 2 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,-

рассмотрев дело N 92 по признакам нарушения Министерством внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0901022881, 369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Ворошилова, 5) части 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в размещении на прилегающей территории занимаемых РЭГ ГИБДД МО МВД по КЧР (369140, КЧР, ст. Зеленчукская, ул. Гагарина, 61) страховых компаний и рекламы оказываемых страховых услуг, установила:

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании приказа N 232 от 24 октября 2013 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики. Цель и задача проверки - это контроль за совершением соглашений и (или) согласованных действий между Министерством внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики в местах осуществления деятельности регистрационных подразделений Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по КЧР и иными хозяйствующими субъектами, в т.ч. страховщиками.

При проведении проверки установлено, что на прилегающей территории РЭГ МО ГИБДД МВД по КЧР "Зеленчукский" размещены страховые компании и реклама оказываемых ими страховых услуг.

При рассмотрении дела Комиссией установлено.

Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711. В соответствии с указанным Положением Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Зеленчукский" - это самостоятельное структурное подразделение МВД по КЧР, обладающее статусом юридического лица. В вязи с указанным обстоятельством определением Комиссии от 10.12.2013 г. Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Зеленчукский" (ИНН 0912002848, ОГРН 1100912000056, КЧР, ст.Зеленчукская, ул.Гагарина, 61) привлечено в качестве второго ответчика.

Основными функциями и полномочиями Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" является, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление специальных контрольных, надзорный и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения. Регистрационное подразделение РЭГ ГИБДД МО МВД по КЧР, в отношении которого установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" - является структурным подразделением Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский". Приказом Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" от 07.10.2013 г. утверждено Положение об отделе государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" (РЭГ ГИБДД МО МВД по КЧР).

Статьей 22 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предусмотрено, что организация заключения договоров обязательного страхования и размещение рекламы услуг конкретных страховщиков по обязательному страхованию в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, запрещаются.

Установлено, что в нарушение этих норм на прилегающей территории, занимаемой РЭГ ГИБДД МО МВД по КЧР размещены страховые компании и реклама оказываемых ими страховых услуг.

Статьей 15 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Размещение на территории регистрационного подразделения Госавтоинспекции страховых компаний является не только нарушением прямого запрета Закона N 40-ФЗ, но и является действиями, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между страховщиками. Размещенным на территории регистрационного подразделения страховщикам предоставлены преимущества по сравнению с другими страховщиками по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

На момент рассмотрения дела нарушение было устранено, с прилегающей территории убраны все киоски и павильоны страховщиков, о чем свидетельствуют представленные фотографии.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Дело в отношении Министерства внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0901022881, 369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Ворошилова, 5) прекратить в связи с отсутствием состава нарушения антимонопольного законодательства.

2. Признать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Зеленчукский" нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Дело в отношении Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Зеленчукский" прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

4. Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии А.С.Уракчиев

Члены Комиссии Г.Р.Зименко

З.У.Узденова

С.М.Кумратов

А.Ю. Салпагарова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.