Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 17 декабря 2013 г. N 04-32/5-2013 (ключевые темы: паспорт транспортного средства - одобрение типа транспортного средства - конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 17 декабря 2013 г. N 04-32/5-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в присутствии:

представителя ООО "Таксополь Плюс" <_> доверенность от 13.12.2013;

представителей Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия <_> доверенность от 17.12.2013 N 20, <_> доверенность от 17.12.2013 N 19,

рассмотрев жалобу ООО "Таксополь Плюс" (далее, в т.ч. - Заявитель, Общество) (вх. от 06.12.2013 N 7177) на действия конкурсной комиссии организатора торгов - Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее - Минтранс, Ответчик) при проведении открытого конкурса по определению перевозчика в целях заключения с ним договора на право транспортного обслуживания населения - осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия (маршрут N 540 "Улан-Удэ-Орлик") (далее - Конкурс) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Заявитель считает, что конкурсная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в Конкурсе, тем самым нарушила его права. Основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе послужило несоответствие конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, а именно на Конкурс представлены транспортные средства (далее - ТС), не имеющие запись в паспортах транспортных средств (далее - ПТС) в графе "Одобрение типа транспортного средства".

По мнению Заявителя, ООО "Таксополь Плюс" полностью соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, содержащимся в пункте 1.2 конкурсной документации, а также представило необходимое количество автобусов.

Установленные требования в Приложении N 1 к конкурсной документации, в частности по наличию отметки в ПТС в графе "Одобрение типа транспортного средства", по мнению Общества, носят рекомендованный характер, не являются обязательными.

Заявитель указывает, что одним из критериев оценки участников конкурса является "Наличие отметки в ПТС об одобрении типа ТС: наличие отметки - 3 балла; отсутствие отметки - 0 баллов" (пункт 4.7 конкурсной документации), следовательно, факт отсутствия отметки в ПТС об одобрении типа транспортного средства в представленных Обществом транспортных средствах должно быть оценено конкурсной комиссией, но никак не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Кроме того, Общество выражает сомнение, что такая отметка в ПТС имеется у всех перечисленных ТС, представленных вторым участником.

Минтранс с доводами Заявителя не согласен, считает решение принятое конкурсной комиссией законным и обоснованным и поясняет следующее:

В настоящее время вопросы, касающиеся порядка проведения конкурсов на право транспортного обслуживания населения - осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия, урегулированы приказом Минтранса РБ от 29.05.2009 N 40 (далее - Положение о порядке проведении конкурса).

В соответствии с приложением N 1 к конкурсной документации количество ТС необходимых для выполнения утвержденного расписания движения по маршруту N 540 "Улан-Удэ-Орлик" - 4 автобуса с багажным отсеком, имеющих запись в ПТС в графе "Одобрение типа транспортного средства", вместимостью от 33 мест и больше и 3 автобуса, имеющих запись в ПТС в графе "Одобрение типа транспортного средства", вместимостью от 13 мест и больше.

ООО "Таксополь Плюс" в составе конкурсной заявки представлены ПТС на 7 автобусов следующих марок HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 002 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 003 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 004 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 005 ХС, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 549 ХВ, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 550 ХВ, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 551 ХВ, в которых отсутствует запись об одобрении типа транспортного средства.

На основании пункта 5.9 Положения о порядке проведения конкурса конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе ООО "Таксополь Плюс" в связи с несоответствием конкурсной заявки требованиям конкурсной документации (приложение N 1), а именно на Конкурс представлены ТС, не имеющие запись в ПТС об одобрении типа транспортного средства.

С 1 января 2014 года вступает в силу часть 5 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999 N 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия", согласно которой обслуживание регулярных автобусных маршрутов общего пользования осуществляется серийными автобусами отечественного и зарубежного производства, отвечающими по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям к перевозкам пассажиров и имеющими соответствующую запись в паспорте транспортного средства в графе "Одобрение типа транспортного средства".

Более того, с 1 января 2014 года вводится административная ответственность за перевозку пассажиров транспортными средствами, не имеющими запись в ПТС об одобрении типа ТС.

При проведении Конкурса Минтранс руководствовался утвержденным Положением о порядке проведении конкурса, в котором установлены критерии оценки участников конкурса, одним из таких критериев является "Наличие отметки в ПТС об одобрении типа ТС: наличие отметки - 3 балла; отсутствие отметки - 0 баллов".

Кроме того, Ответчик указывает, что при подготовке к заседанию по рассмотрению данной жалобы организатором торгов проведен расчет конкурсных заявок ООО "Таксополь Плюс" и ИП <_> по балльной системе. Наибольшее количество баллов набрал бы ИП <_> Следовательно, если предположить, что Заявитель был бы допущен к участию в Конкурсе, он не был бы признан победителем, так как набрал бы меньшее количества баллов по сравнению с ИП <_>

У конкурсной комиссии не имелось законного основания для допуска к участию в Конкурсе ООО "Таксополь Плюс", так как в конкурсной документации содержалось требование о наличии отметки в ПТС об одобрении типа транспортного средства и содержалось основание для отказа в допуске к участию в Конкурсе - несоответствие конкурсной заявки требованиям конкурсной документации.

Просят признать жалобу ООО "Таксополь Плюс" необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия Бурятского УФАС России установила:

Жалоба ООО "Таксополь Плюс" рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минтрансом 17.10.2013 опубликовано в газете "Бурятия" и размещено на сайте в сети "Интернет" - egov-buryatia.ru извещение о проведении открытого конкурса по определению перевозчика в целях заключения с ним договора на право транспортного обслуживания населения - осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия (маршрут N 540 "Улан-Удэ-Орлик").

Срок действия договора - 5 лет с момента подписания договора.

Дата начала и окончания приема заявок - с 21.10.2013 с 08:30 ч. по 20.11.2013 до 10:00 ч.

Срок заключения договора с победителем конкурса до 27.11.2013.

При проведении указанного Конкурса организатор торгов обязан руководствоваться утвержденным Положением о порядке проведении конкурса.

На участие поданы 2 конкурсные заявки: ООО "Таксополь Плюс" и ИП <_>

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 26.11.2013 N 198 ООО "Таксополь Плюс" отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании пункта 5.9 Положения о порядке проведения конкурса в связи с несоответствием конкурсной заявки требованиям конкурсной документации (приложение N 1), а именно на Конкурс представлены транспортные средства, не имеющие запись в паспортах транспортных средств в графе "Об одобрении типа транспортного средства" (HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 002 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 003 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 004 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 005 ХС, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 549 ХВ, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 550 ХВ, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 551 ХВ).

К участию в Конкурсе допущен ИП <_> заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

Конкурс признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора с ИП <_>

27.11.2013 между Минтрансом и ИП <_> заключен договор N 139 на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Республики Бурятия N 540 "Улан-Удэ-Орлик", сроком на 5 лет.

В соответствии с приложением N 1 к конкурсной документации установлены следующие требования: количество транспортных средств необходимых для выполнения утвержденного расписания движения по маршруту N 540 "Улан-Удэ-Орлик" - 4 автобуса с багажным отсеком, имеющих запись в паспортах транспортных средств в графе "Одобрение типа транспортного средства", вместимостью от 33 мест и больше и 3 автобуса, имеющих запись в паспортах транспортных средств в графе "Одобрение типа транспортного средства", вместимостью от 13 мест и больше.

Установленное в конкурсной документации требование о наличии в ПТС отметки об одобрении типа транспортного средства обусловлено тем, что с 1 января 2014 года вступает в силу часть 5 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999 N 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия", согласно которой обслуживание регулярных автобусных маршрутов общего пользования осуществляется серийными автобусами отечественного и зарубежного производства, отвечающими по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям к перевозкам пассажиров и имеющими соответствующую запись в паспорте транспортного средства в графе "Одобрение типа транспортного средства".

ООО "Таксополь Плюс" в составе конкурсной заявки представило паспорта транспортных средств на 7 автобусов - HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 002 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 003 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 004 ХС, HYUNDAI SUPER AERO CITI гос. номер Т 005 ХС, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 549 ХВ, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 550 ХВ, HYUNDAI COUNTI гос. номер Н 551 ХВ, в которых отсутствуют записи об одобрении типа транспортного средства.

Договор на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Республики Бурятия N 540 "Улан-Удэ-Орлик" заключается сроком на 5 лет, то есть настоящий договор заключается на период, когда будет действовать часть 5 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999 N 292-II.

Следовательно, у ООО "Таксополь Плюс" отсутствуют законные основания осуществлять с заявленными на Конкурс транспортными средствами перевозку пассажиров по регулярным маршрутам на территории Республики Бурятия.

При проведении настоящего Конкурса Минтранс обязан был руководствоваться утвержденным Положением о порядке проведении конкурса. В данном Положении установлен критерий оценки участников конкурса - "Наличие отметки в ПТС об одобрении типа ТС: наличие отметки - 3 балла; отсутствие отметки - 0 баллов", который был предусмотрен конкурсной документацией.

Из пояснений Ответчика следует, что после вступления в силу части 5 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999 N 292-II, то есть после 01.01.2014 в Положение о порядке проведения конкурса будут вноситься соответствующие изменения, в том числе по критериям оценки участников конкурса.

Комиссией антимонопольного органа изучена конкурсная заявка ИП <_> и установлено, что в представленных паспортах транспортных средств по всем транспортным средствам, заявленным в Конкурсе в графе "Одобрение типа транспортного средства" имеется соответствующая отметка.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Таксополь Плюс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии