Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 13 июля 2015 г. N 06-10/76-15 (ключевые темы: запрос котировок - положение о закупке - конкурсная комиссия - участники закупок - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 13 июля 2015 г. N 06-10/76-15

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев дело N 06-10/76-15, возбужденное по жалобе ООО "Геометрия", на действия конкурсной комиссии Томского РФ ОАО "Россельхозбанк" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для оргтехники для нужд Томского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" (Извещение N 31502379866), установила:

2 июля 2015 года в Томское УФАС России поступила жалоба ООО "Геометрия" (вх.N 3458), на действия конкурсной комиссии Томского РФ ОАО "Россельхозбанк" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для оргтехники для нужд Томского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк".

ООО "Геометрия" в своей жалобе указывает, что его заявка отклонена в связи с отсутствием в заявке копии приказа о назначении физического лица на должность директора. ООО "Геометрия" представило в составе заявки копию решения единственного участника о создании общества от 29.04.2013, в п.4 которого указано о назначении директора общества Ушакова К.Н сроком на 5 (пять) лет. По мнению заявителя, в заявке присутствовал необходимый документ.

В техническом предложении ООО "Геометрия" не указано количество отпечатков картриджа после оказания услуг восстановления/заправки, что было указано заказчиком в техническом задании. Представитель заявителя указал, что в рекомендованной форме для заполнения технического предложения (Форма 3) отсутствовала разработанная таблица с обязательным включением графы с указанием количества отпечатков картриджей после восстановления/заправки.

Представитель заявителя указал, что дал согласие в заявке на заключение договора на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей на условиях заказчика.

Представитель Томского РФ ОАО "Россельхозбанк" не согласилась с доводами заявителя по следующим основаниям:

На основании п.15.1.3 информационной карты котировочной документации в составе заявки документов предоставляются копии решения о назначении или об избрании и приказ о назначении физического лица на должность. Заявка ООО "Геометрия" содержала только копию решения единственного участника о создании общества.

На основании п.16.4 информационной карты котировочной документации заявка на участие в запросе котировок должна содержать техническое предложение с приложением документов. Техническое предложение заявителя имеет указание на наименование предлагаемых услуг без указания на их соответствие предъявленным требованиям.

Комиссия, изучив доводы жалобы, предоставленные документы и пояснения представителей сторон, установила следующее:

21 мая 2015 года открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" разместило извещение N 31502379866 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг о проведении запроса котировок в электронной форме N ЗКЭФ182/15-РФ на право заключения договора на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для оргтехники для нужд Томского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк", с начальной (максимальной) ценой договора: 505 512,5 руб. с учетом НДС.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон N 223-ФЗ) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

Таким образом, законодателем определено, что информация, которая размещается на официальном сайте, определяется законом и положением о закупке.

Согласно ст.2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

21 мая 2014 года решением Наблюдательного совета ОАО "Россельхозбанк" утверждено Положение об организации закупочной деятельности в ОАО "Россельхозбанк" N 409-П (Протокол от 21.05.2014 N 7). Таким образом, ОАО "Россельхозбанк" при осуществлении закупок товаров, работ и услуг руководствуется Положением о закупке.

29 июня 2015 года конкурсная комиссия Томского РФ ОАО "Россельхозбанк", действующая на основании Приказа от 26.02.2015 N 157, провела рассмотрение и оценку заявок на участие в запросе котировок (Протокол N 37). На участие в запросе котировок подано три заявки: ООО "Геометрия", ООО "Экспресс Принт Сервис" и ООО "АРТКОМ".

ООО "Геометрия" отказано в допуске к участию в процедуре оценки и сопоставления заявок в связи с несоответствием поданной заявки требованиям котировочной документации, а именно в соответствии с п.3.8 Положения об организации закупочной деятельности в ОАО "Россельхозбанк" N 409-П:

- в составе заявки ООО "Геометрия" отсутствует копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника процедуры закупки без доверенности. Требование п.15.1.3 Информационной карты.

- в техническом предложении ООО "Геометрия" не указано количество отпечатков картриджа после оказания услуг восстановления/заправки картриджей. Требование п.16.4 Информационной карты.

В соответствии с п.3.4.3 котировочной документации заявка на участие в запросе котировок должна содержать документы и сведения, предусмотренные п.16 раздела II "Информационная карта запроса котировок" и может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого объявлена закупка. Так в п.16.3 "Информационная карта запроса котировок" установлено, что документы, указанные в п.15 настоящей Информационной карты, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки.

Так в п.15.1.3 Информационной карты котировочной документации установлено требование о предоставлении участником закупки отсканированного документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника процедуры закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании и приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника процедуры закупки без доверенности (руководитель). Следовательно, заявка должна содержать не только решение о назначении или об избрании руководителя, но и приказ о назначении на должность руководителя.

Заявка ООО "Геометрия" содержала только решение единственного участника о назначении на должность общества Ушакова К.Н. Приказ о назначении на должность руководителя общества в заявке ООО "Геометрия" отсутствовал.

Согласно п.16.4 Информационной карты котировочной документации в состав заявки на участие в запросе котировок должно входить техническое предложение с приложением необходимых документов (форма 3 раздела V). В форме 3 участнику процедуры закупки рекомендуется представить таблицу соответствия своего технического предложения техническим требованиям, установленным в разделе III котировочной документации в соответствии с приведенной формой, а именно указать предлагаемое значение участником закупки.

Заявка ООО "Геометрия" содержит в графе "Предлагаемое значение участником закупки" значения, указанные в техническом задании заказчика, а именно: наименование услуги, модель картриджа/описание бункера отработанного тонера либо узла подлежащего очистке. В заявке ООО "Геометрия" не указано техническое предложение, а именно количество отпечатков картриджа после восстановления/заправки при 5% заполнении листа (5%), либо по стандарту ISO/IEC 19752(ISO/IEC). Таким образом, заявка ООО "Геометрия" не содержит предлагаемое значение - технического предложения участника закупки.

Согласно п.3.8 Положения о закупке и п.2.9.1 котировочной документации участники процедуры закупки не допускаются к участию в конкурентной процедуре закупки в случае несоответствия их требованиям, предъявляемым к участникам процедуры закупки и закупаемой продукции в соответствии с Положением о закупке котировочной документации (извещением о проведении запроса котировок).

Конкурсная комиссия Томского РФ ОАО "Россельхозбанк", руководствуясь положениями п.3.8 Положения о закупке и п.2.9.1 котировочной документации, отказала в допуске к участию в процедуре оценки сопоставления заявок ООО "Геометрия", т.к. заявка не соответствовала требованиям п.15.1.3 и п.16.4 котировочной документации.

Комиссия Томского УФАС России не выявила в действиях конкурсной комиссии Томского РФ ОАО "Россельхозбанк" нарушений порядка рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, в том числе положений котировочной документации, Положения об организации закупочной деятельности в ОАО "Россельхозбанк" N 409-П и Закона N 223-ФЗ. Таким образом, запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для оргтехники для нужд Томского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" проведен в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ и котировочной документацией.

Изучив материалы дела и руководствуясь ч.20, ст.18.1, ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "Геометрия, на действия конкурсной комиссии Томского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для оргтехники для нужд Томского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в арбитражный суд.