Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24 декабря 2013 г. N Р-192-13 (ключевые темы: рекламный модуль - Закон о рекламе - специалист - антимонопольный орган - медицинская помощь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 24 декабря 2013 г. N Р-192-13

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<>

рассмотрев, в присутствии гражданина <> (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ"), директора ООО "ГИППОКРАТ" <> представителя по доверенности от ООО "ГИППОКРАТ" <>(доверенность от 23.12.2013 г.), материалы дела NР-192-13, возбужденное по собственной инициативе, а именно рекламу: "ГИППОКРАТ Медицинский центр "Гиппократ" - крупный многопрофильный центр с широким спектром услуг на высоком технологическом и профессиональном уровне в сочетании с высококлассным сервисом. В центре созданы условия, позволяющие нашим пациентам получать максимально полное медицинское обслуживание в оптимальные сроки. Консультации врачей-специалистов, диагностика (УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода, ФГДС, ЭКГ, суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру, более 1000 видов анализов), все виды гинекологической помощи, лечебный мембранный плазмаферез, физиотерапия, гирудотерапия, гомеопатия, иглорефлексотерапия, массаж, ЛФК - все эти услуги представлены в нашем центре. Гарантирован индивидуальный подход и соблюдение всех медицинских стандартов. Доверьтесь лучшим! ООО "Гиппократ", лицензия N ЛО-02-01-001722 от 18.08.2011 г., ОГРН 1030203434942 Адрес: 453115, Россия, Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Локомотивная 2 Б Тел.: 8(3473) 21-27-31 Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний!" с изображением врача, размещенную в рекламно-развлекательном журнале "СТЕРЛИТАЙМ" N7 (7) ноябрь 2013 г. на стр.45, рекламораспространитель - гражданин <> (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ") (453124, РБ, г. Стерлитамак, ул. Советская, д.104), рекламодатель - ООО "Гиппократ" (453115, РБ, г. Стерлитамак, ул. Локомотивная, 2 Б), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

26.11.2013 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-192-13 по собственной инициативе, а именно в отношении рекламы: "ГИППОКРАТ Медицинский центр "Гиппократ" - крупный многопрофильный центр с широким спектром услуг на высоком технологическом и профессиональном уровне в сочетании с высококлассным сервисом. В центре созданы условия, позволяющие нашим пациентам получать максимально полное медицинское обслуживание в оптимальные сроки. Консультации врачей-специалистов, диагностика (УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода, ФГДС, ЭКГ, суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру, более 1000 видов анализов), все виды гинекологической помощи, лечебный мембранный плазмаферез, физиотерапия, гирудотерапия, гомеопатия, иглорефлексотерапия, массаж, ЛФК - все эти услуги представлены в нашем центре. Гарантирован индивидуальный подход и соблюдение всех медицинских стандартов. Доверьтесь лучшим! ООО "Гиппократ", лицензия N ЛО-02-01-001722 от 18.08.2011 г., ОГРН 1030203434942 Адрес: 453115, Россия, Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Локомотивная 2 Б Тел.: 8(3473) 21-27-31 Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний!" с изображением врача, размещенной в рекламно-развлекательном журнале "СТЕРЛИТАЙМ" N7 (7) ноябрь 2013 г. на стр.45, рекламораспространитель - гражданин <> (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ") (453124, РБ, г. Стерлитамак, ул. Советская, д. 104), рекламодатель - ООО "Гиппократ" (453115, РБ, г. Стерлитамак, ул. Локомотивная, 2 Б), которая имеет признаки нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В данном случае предупреждению: "Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний!" отведено менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства), а именно 2,1%.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за данное нарушение определена как в отношении рекламодателя, так и в отношении рекламораспространителя.

10.12.2013 г. получено ходатайство об отложении рассмотрения дела N Р-192-13 от ООО "ГИППОКРАТ" (вх. N17974 от 10.12.2013 г.). Ходатайство удовлетворено.

11.12.2013 г. представитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ" (453124, РБ, г. Стерлитамак, ул. Советская, д.104) на рассмотрение данного дела не явился, почтовое уведомление о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

24.12.2013 г. Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что правильным наименованием рекламораспространителя является гражданин <> (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ").

24.12.2013 г. на рассмотрении дела NР-192-13 директором <> и представителем по доверенности от ООО "ГИППОКРАТ" <> были представлены объяснения (вх. N19140 от 24.12.2013 г.) о том, что: в журнал "СТЕРЛИТАЙМ" была подана согласованная между исполнителем (ИП <>) и заказчиком (ООО "ГИППОКРАТ") заявка на размещение рекламного модуля, которая содержала текст рекламы, с указанием фразы "необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний", площадь которой должна была занимать не менее 5% от площади рекламного модуля. Данная заявка была удостоверена подписью и печатью ИП <> также подписью и печатью ООО "ГИППОКРАТ". Также был утвержден оригинал-макет рекламного модуля с надписью "необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний" (занимающей площадь более 5% от общей площади всего макета), подлежащего размещению в журнале. Каких-либо указаний и согласия на искажение утвержденного рекламного модуля ООО "ГИППОКРАТ" не давало. ООО "ГИППОКРАТ" не располагает информацией, почему реклама вышла с отступлением от утвержденного оригинал-макета, то есть с уменьшенной площадью надписи "необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний".

Также директором <> и представителем по доверенности <> от ООО "ГИППОКРАТ" представлены копии документов (вх.N19140 от 24.12.2013 г.), а именно: объяснительная от 23.12.2013 г.; договор на размещение рекламных материалов от 30.09.2013 г.; заявка на размещение рекламного модуля; квитанция от 23.10.2013 г.; расходный кассовый ордер N308 от 23.10.2013 г.; утвержденный макет рекламы; Лицензия NЛО-02-01-001722 от 18.08.2011 г. на осуществление медицинской деятельности; Устав ООО "ГИППОКРАТ"; информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата от 17.09.2009 г.; решение N1 Единоличного участника ООО "ГИППОКРАТ" от 08.09.2003 г.; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 11.09.2003 г.; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 26.09.2012 г.; Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 12.09.2003 г.; Приказ N2 от 11.09.2003 г.

24.12.2013 г. на рассмотрении дела NР-192-13 гражданином <> (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ") были представлены объяснения (вх.N 19139 от 24.12.2013 г.) о том, что: надпись "необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний", которая в согласованном макете рекламы занимала более 5% общей площади рекламного модуля, была уменьшена в связи с технической ошибкой. Вину признает. На данный момент реклама ООО "ГИППОКРАТ" не размещается.

Также гражданином <> представлены копии документов (вх.N19139 от 24.12.2013 г.), а именно: объяснительная от 24.12.2013 г.; Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ NТУ02-00877 от 31.01.2013 г.; Договор между учредителем и редакцией СМИ от 20.05.2013 г.; Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 25.07.2012 г.; Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 19.09.2001 г.; договор от 01.10.2013 г; копия паспорта; журнал "СТЕРЛИТАЙМ" N8 (8) декабрь 2013.

Анализ представленных материалов дела NР-192-13 показал, что оригинал-макет рекламного модуля был согласован и утвержден с рекламодателем ООО "ГИППОКРАТ" и включал надпись "необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний", которая в соответствии с требованиями ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" составляла более 5% рекламной площади. Каких-либо указаний и согласия на искажение утвержденного рекламного модуля ООО "ГИППОКРАТ" не давало. Согласно письменных объяснений гражданина <> (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ"), надпись "необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний", которая в согласованном макете рекламы занимала более 5% общей площади рекламного модуля, была уменьшена в связи с технической ошибкой. Вину признает. Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем является гражданин <> (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ").

В связи с вышеизложенным, Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение производство по делу NР-192-13 в отношении ООО "ГИППОКРАТ" прекратить.

Также, согласно договору между учредителем и редакцией СМИ от 20.05.2013 г.: п.4.1.5 "Учредитель руководит деятельностью Редакции, утверждает производственные планы и график выхода СМИ, подписывает номер в печать, выдает редакционные задания сотрудникам Редакции и контролирует их исполнение"; п.4.4.9 "Учредитель несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ законодательством Российской Федерации".

Таким образом, реклама: "ГИППОКРАТ Медицинский центр "Гиппократ" - крупный многопрофильный центр с широким спектром услуг на высоком технологическом и профессиональном уровне в сочетании с высококлассным сервисом. В центре созданы условия, позволяющие нашим пациентам получать максимально полное медицинское обслуживание в оптимальные сроки. Консультации врачей-специалистов, диагностика (УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода, ФГДС, ЭКГ, суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру, более 1000 видов анализов), все виды гинекологической помощи, лечебный мембранный плазмаферез, физиотерапия, гирудотерапия, гомеопатия, иглорефлексотерапия, массаж, ЛФК - все эти услуги представлены в нашем центре. Гарантирован индивидуальный подход и соблюдение всех медицинских стандартов. Доверьтесь лучшим! ООО "Гиппократ", лицензия N ЛО-02-01-001722 от 18.08.2011 г., ОГРН 1030203434942 Адрес: 453115, Россия, Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Локомотивная 2 Б Тел.: 8(3473) 21-27-31 Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний!" с изображением врача, размещенная в рекламно-развлекательном журнале "СТЕРЛИТАЙМ" N7 (7) ноябрь 2013 г. на стр.45, рекламораспространитель и рекламопроизводитель - гражданин Ермолаев А.Н. (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ") (453124, РБ, г. Стерлитамак, ул. Советская, д. 104), нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В данном случае предупреждению: "Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний!" отведено менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства), а именно 2,1%.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за данное нарушение определена как в отношении рекламодателя, так и в отношении рекламораспространителя.

В настоящее время реклама в рекламно-развлекательном журнале "СТЕРЛИТАЙМ" не выходит, представлен выпуск рекламно-развлекательного журнала "СТЕРЛИТАЙМ" N8 (8) декабрь 2013 г. (вх.N19139 от 24.12.2013 г.), подтверждающий устранение нарушения. Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 24.12.2013 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Производство по делу N Р-192-13 в отношении ООО "ГИППОКРАТ" - прекратить.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "ГИППОКРАТ Медицинский центр "Гиппократ" - крупный многопрофильный центр с широким спектром услуг на высоком технологическом и профессиональном уровне в сочетании с высококлассным сервисом. В центре созданы условия, позволяющие нашим пациентам получать максимально полное медицинское обслуживание в оптимальные сроки. Консультации врачей-специалистов, диагностика (УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода, ФГДС, ЭКГ, суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру, более 1000 видов анализов), все виды гинекологической помощи, лечебный мембранный плазмаферез, физиотерапия, гирудотерапия, гомеопатия, иглорефлексотерапия, массаж, ЛФК - все эти услуги представлены в нашем центре. Гарантирован индивидуальный подход и соблюдение всех медицинских стандартов. Доверьтесь лучшим! ООО "Гиппократ", лицензия N ЛО-02-01-001722 от 18.08.2011 г., ОГРН 1030203434942 Адрес: 453115, Россия, Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Локомотивная 2 Б Тел.: 8(3473) 21-27-31 Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний!" с изображением врача, размещенную в рекламно-развлекательном журнале "СТЕРЛИТАЙМ" N7 (7) ноябрь 2013 г. на стр.45, рекламораспространитель и рекламопроизводитель - гражданин <> (учредитель журнала "СТЕРЛИТАЙМ") (453124, РБ, г. Стерлитамак, ул. Советская, д. 104), так как она нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (представлен выпуск рекламно- развлекательного журнала "СТЕРЛИТАЙМ" N8 (8) декабрь 2013 г. (вх.N19139 от 24.12.2013 г.), подтверждающий устранение нарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 25.12.2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.