Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 2 февраля 2012 г. N 06-02/21-2012 (ключевые темы: конкурсная комиссия - заявка на участие в конкурсе - антимонопольный орган - открытый конкурс - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 2 февраля 2012 г. N 06-02/21-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_> - руководителя управления, председателя Комиссии,

<_> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,

<_> - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии представителей ОСАО "РЕСО-Гарантия", агентство в г.Улан-Удэ (далее - Заявитель, Агентство) - <_> (доверенность ненадлежащая), в отсутствие представителей Заказчика - Администрации МО "Кижингинский район", Уполномоченного органа - МУ "Центр по муниципальным закупкам" АМО "Кижингинский район" (далее - Заказчик, Уполномоченный орган) - надлежащее уведомление имеется, рассмотрев жалобу Агентства (вх. от 27.01.2012 N 548) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, реестровый номер торгов 0302300021811000069 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что согласно протоколу вскрытия конвертов от 16.01.2012 N 0302300021811000069-1, в ходе процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе заявка Агентства рассмотрена не была. Заявитель в качестве доказательства получения Заказчиком заявки на участие в конкурсе приложил копию почтового уведомления о вручении конкурсной заявки (вручено 16.12.2011). Просит признать действия конкурсной комиссии Заказчика, нарушающими законодательство о размещении заказов, признать результаты конкурса недействительными.

Представитель Уполномоченного органа, Заказчик в отзыве на жалобу пояснили, что 08.12.2011 первоначально извещение о проведении конкурса и конкурсная документация были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

20.12.2011, в связи с обнаружением ошибок в расчетах тарифов на страхование, были опубликованы изменения в конкурсную документацию и продлен срок подачи заявок до 16.01.2012.

ООО "Росгосстрах" (далее - ООО "РГС") направило уведомление об отзыве своей заявки, которое 20.12.2011 Заказчик получил, а 22.12.2011 от ООО "РГС" поступила повторная заявка на участие в конкурсе.

На процедуре вскрытия конвертов конкурсная комиссия, ошибочно полагая, что второй конверт является отозванным, не производила его вскрытия.

Ошибку свою признают, просят аннулировать результаты конкурса.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:

1) Извещение, содержание конкурсной документации соответствуют требованиям Закона о размещении заказов;

2) Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе проведен с нарушениями требований части 3 статьи 26 Закона о размещении заказов:

Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе. До процедуры вскрытия конвертов, Заказчику поступило 2 конверта с заявками на участие в конкурсе (журнал регистрации заявок).

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 16.01.2012 N 0302300021811000069-1 конкурсная комиссия рассмотрела одну заявку из поступивших двух заявок.

Нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников открытого конкурса образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов, преимущественных условий участия в торгах.

Комиссия Бурятского УФАС России усматривает, что конкурсная комиссия, не рассмотрев заявку Агентства, создала участнику конкурса ООО "РГС" преимущественные условия участия в торгах.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ОСАО "РЕСО-Гарантия", агентство в г.Улан-Удэ обоснованной;

2. Признать конкурсную комиссию администрации МО "Кижингинский район" нарушившей требования части 3 статьи 26 Закона о размещении заказов;

3. Выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

4. Передать должностному лицу Бурятского УФАС России материалы для возбуждения дела по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;

5. Передать должностному лицу Бурятского УФАС России материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

Предписание N 06-02/21-2012 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

"2" февраля 2012 года город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_> - руководителя Бурятского УФАС России, председателя Комиссии,

<_> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,

<_> - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

на основании своего решения от 02.02.2012 по результатам рассмотрения жалобы ОСАО "РЕСО-Гарантия", агентство в г.Улан-Удэ на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, реестровый номер торгов 0302300021811000069 и в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, предписывает:

1. Конкурсной комиссии в срок до 14.02.2012 устранить выявленные нарушения части 3 статьи 26 Закона о размещении заказов, для чего необходимо:

- отменить протокол вскрытия конвертов от 16.01.2012 N 0302300021811000069-1;

- отменить протокол рассмотрения заявок от 17.01.2012 N 0302300021811000069-2;

- провести процедуру вскрытия конвертов повторно.

2. Уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания, с приложением документального подтверждения размещения его на официальном сайте в срок не позднее 15.02.2012 года.

3. Неисполнение в установленный срок предписания влечёт в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии