Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 декабря 2013 г. N 03/19657 (ключевые темы: открытый конкурс - конкурсная документация - начальная (максимальная) цена контракта - организатор торгов - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 19 декабря 2013 г. N 03/19657

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "АТВ систем", созданная приказом от 19.12.2013 N 515-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Поленов А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

ОАО "Автодор Санкт-Петербург" - Безверховой С.Л. по доверенности, Кирющенко К.А. по доверенности,

ООО "АТВ систем" - Султановой М.А. по доверенности,

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) рассмотрев жалобу ООО "АТВ систем" (далее - заявитель) (вх.N 25352 от 11.12.2013) на действия ОАО "Автодор Санкт-Петербург" (далее - организатор торгов) и конкурсной комиссии ОАО "Автодор Санкт-Петербург" при проведении открытого конкурса на поставку щеток дисковых с ворсом из полипропилена (далее - конкурс), документы и сведения по конкурсу, заслушав пояснения представителей сторон, установила:

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Автодор Санкт-Петербург" (далее - Положение), Документацией по проведению открытого конкурса "Открытый конкурс на поставку щеток дисковых с ворсом из полипропилена (далее - Конкурсная документация).

Извещение о проведении открытого конкурса N 31300646874 размещено на Официальном сайте: www.zakupki.gov.ru.

Срок окончания подачи заявок: 29.11.2013 в 16:00.

По итогам открытого конкурса 13.12.2013 года заключен договор с победителем конкурса - ООО "Комплект".

В жалобе обжалуются действия ОАО "Автодор Санкт-Петербург" и конкурсной комиссии ОАО "Автодор Санкт-Петербург", выразившиеся, по мнению заявителя в создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельной категории участников, путем нарушения порядка определения победителя открытого конкурса, а также в части завышения начальной (максимальной) цены договора и установления короткого срока поставки - не более 24 часов с момента получения заявки.

Представители организатора торгов с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменном возражении на жалобу (вх. N 26198 от 19.12.2013).

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с разлом V Техническая часть конкурсной документации, Техническое задание, срок (период) поставки товара: не более 24 (двадцати четырех) часов с момента получения заявки от заказчика с момента заключения договора по 31 декабря 2014 года. Согласно п.2.1. проекта договора, который является неотъемлемой часть конкурсной документации, поставки товара осуществляются с момента заключения Договора по 31.12.2014 года. Товар поставляется партиями в соответствии с заявкой Покупателя.

Товар, заявленный в открытом конкурсе (щетки дисковые с ворсом из полипропилена), как пояснил представитель организатора торгов, необходим ОАО "Автодор СПб" для выполнения работ по основному виду деятельности - уборка территории. Указанный товар приобретается по мере его износа, поэтому заранее спрогнозировать точный период и объем поставки товара не предоставляется возможным. Для того, чтобы деятельность ОАО "Автодор СПб" могла функционировать в штатном режиме в Техническом задании Конкурсной документации указано, что поставка товара осуществляется по заявкам с максимальным сроком поставки товара 24 (двадцать четыре) часа с момента получения заявки от ОАО "Автодор СПб".

В заявке поданной ООО "АТВ систем" содержатся сведения об осуществлении поставки товара в срок не более 24 часов, что свидетельствует о согласии выполнить договор на условиях указанных в конкурсной документации. Следовательно, условия о поставки товара после получения заявки в течении 24 часов указанные в Конкурсной документации Информационной карты носят конкретный характер и выполнимы Обществом в ходе осуществления им хозяйственной деятельности, поскольку заявитель как самостоятельный субъект экономических отношений самостоятельно определяет возможности своего участия в торгах.

Предложение заявителя, в том числе по срокам поставки оценено конкурсной комиссией в соответствии с критериями и в порядке, установленном конкурсной документацией.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота). Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) также должны быть указаны в документации о закупке (пункт 5 часть 10 статьи 4 Закона о закупках товаров). Законом N 223-ФЗ не установлено требования о необходимости обоснования начальной (максимальной) цены договора.

В Извещении и документации о закупке содержатся сведения о начальной (максимальной) цене договора.

Доказательств завышения начальной (максимальной) цены договора заявителем не представлено. Начальная (максимальная) цена договора по открытому конкурсу была сформирована на основании 3-х коммерческих предложений и согласно Положению о закупке ОАО "Автодор СПб" (п. 3 ст. 8 гл. 1) и уставлена по предложению с наименьшей ценой.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ОАО "Автодор Санкт-Петербург" при проведении открытых конкурса на поставку щеток дисковых с ворсом из полипропилена нарушения процедуры торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургское УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "АТВ систем" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.И. Асташенкова

А.В. Поленов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.