Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 13 июля 2015 г. N 98-К/15 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - запрос котировок - предписание - контроль в сфере закупок - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 13 июля 2015 г. N 98-К/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителя заявителя ООО "Золотой ресурс" по доверенности от 13.07.2015 г., рассмотрела жалобу ООО "Золотой ресурс" на действия заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при проведении запроса котировок на завоз плодородного грунта для благоустройства "Городского парка культуры и отдыха" в г. Горно-Алтайске (N 0377300000415000056).

Заказчик телефонограммой уведомил о рассмотрении жалобы без участия их представителя. установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 06.07.2015 г. обратилось ООО "Золотой ресурс" (г. Барнаул, ул. С. Поляна, 43, кв. 105) с жалобой на действия заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на завоз плодородного грунта для благоустройства "Городского парка культуры и отдыха" в г. Горно-Алтайске (N 0377300000415000056).

Заявитель считает, что заказчик в проекте контракта в нарушение законодательства о контрактной системе и ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установил неправомерный порядок оплаты.

Указанные нарушения, по мнению Заявителя, ограничивают конкуренцию путем необоснованного сужения круга возможных участников закупки в связи с установлением исполнения работ в 2015 году, а окончательного расчета до 31.12.2016 г.

МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" 08.07.2015 г. представлено письменное возражение на жалобу, согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя заявителя, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

30.06.2015 г. заказчиком - МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок на завоз плодородного грунта для благоустройства "Городского парка культуры и отдыха" в г. Горно-Алтайске.

Согласно извещению N 0377300000415000056 от 30.06.2015 г.:

- начальная (максимальная) цена контракта - 207 608 рублей;

- дата и время начала подачи заявок - 01.07.2015 г. с 08-00 час.;

- дата и время окончания подачи заявок - 07.07.2015 г. 10-00 час.;

- дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 07.07.2015 г. в 10-00 час.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В блоке извещения "Начальная (максимальная) цена контракта" заказчиком установлено, что оплата исполнения контракта осуществляется за счет бюджетных средств по коду КБК 017 0503 0811005 224 225 и разделена на два года, 2015 г. 10 000 руб., в 2016 г. 197 608 руб.

В разделе "Условия контракта" установлено, что срок исполнения контракта - декабрь 2016 г., срок исполнения отдельных этапов контракта: 2016 г., периодичность поставки товара: 2015 г.

Согласно требованиям п. 4.1 технического задания и п. 6.1 проекта контракта исполнителю необходимо завести плодородный грунт в третьем квартале 2015 года и в течении четырех календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Заказчиком представлено уведомление N 22 о бюджетных ассигнованиях городского бюджета на плановые периоды 2016-2017 гг. главному распорядителю бюджетных средств Муниципальному учреждению "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска", утвержденное решением сессии городского Совета Депутатов г. Горно-Алтайска от 29.12.2014 г. N 21-2, согласно которому учреждению на 2016-2017 гг. по коду КБК 017 0503 0811005 224 (без уточнения кода КОСГУ) доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 21 215 тыс. руб. на каждый год, однако не возможно определить на какие объекты доведены данные средства. Иных документов, подтверждающих возможность обеспечения исполнения контракта в 2015 году из расчета имеющихся лимитов на 2015 г. заказчиком не представлено.

Таким образом, предусматривая этапность исполнения контракта на два года только по оплате, без возможности поставки товара в аналогичные периоды нарушают требования ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что заказчик не подтвердил наличия в 2015 году средств, необходимых для оплаты поставленного в июле 2015 г. грунта, Комиссия УФАС по РА приняла решение выдать заказчику предписание об аннулировании (отмены) запроса котировок N 0377300000415000056.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Золотой ресурс" на действия заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на завоз плодородного грунта для благоустройства "Городского парка культуры и отдыха" в г. Горно-Алтайске (N 0377300000415000056) обоснованной.

2. Признать заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" нарушившим ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части объявления закупки без учета доведенных на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств.

3. Выдать заказчику МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования (отмены) запроса котировок на завоз плодородного грунта для благоустройства "Городского парка культуры и отдыха" в г. Горно-Алтайске (N 0377300000415000056) и повторного определения поставщика при необходимости.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

"13" июля 2015 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок на основании решения N 98-К/15 от 13.07.2015 г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Золотой ресурс" на действия заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на завоз плодородного грунта для благоустройства "Городского парка культуры и отдыха" в г. Горно-Алтайске (N 0377300000415000056), руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Заказчику МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" устранить нарушения ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, путем:

1.1. аннулирования (отмены) запроса котировок на завоз плодородного грунта для благоустройства "Городского парка культуры и отдыха" в г. Горно-Алтайске (N 0377300000415000056);

1.2. размещения информации об отмене запроса котировок на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru);

1.3. повторного осуществления закупки в случае необходимости;

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания:

- по п. 1.1 и 1.2 Предписания не позднее 16.07.2015 г.

- по п. 1.3 в течение 3 дней с момента исполнения.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.