Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 25 декабря 2013 г. N 444444
Резолютивная часть решения оглашена "23" декабря 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено "25" декабря 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Демкин А.В.; члены Комиссии: начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Ивенин Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Тютянина Т.Н., старший специалист 2 разряда отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Катичева Н.А. в присутствии:
от ИП (_) (заявитель) - представитель не явился;
от Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" (ответчик) - _ (доверенность N от года), _ (доверенность N от года);
от Администрации городского округа Саранск (заинтересованное лицо) -. (доверенность N от года),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ИП (_) на действия Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство", выразившиеся в необоснованном объединении в один лот прав на установку и эксплуатацию нескольких рекламных конструкций (извещение N271113/1047111/04 на сайте www.torgi.gov.ru), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ИП (_) (вх. N4450 от 19.12.2013 года) на действия Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" (далее - КУ "Градостроительство"), выразившиеся в необоснованном объединении в один лот прав на установку и эксплуатацию нескольких рекламных конструкций (извещение N271113/1047111/04 на сайте www.torgi.gov.ru)
Исследовав жалобу и выслушав представителя Администрации городского округа Саранск (далее - Администрация) и КУ "Градостроительство", Комиссия установила следующее.
Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций утверждено Решением Совета депутатов городского округа Саранск N84 от 22.05.2008 года N84 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения определен порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Саранск или в ведении Администрации городского округа Саранск. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Саранск или в ведении Администрации, осуществляется на основе торгов, проводимых в форме аукциона.
Согласно пункту 5 Положения организатор аукциона - Администрация или уполномоченные ей организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно указанному пункту поверенный аукциона (далее - поверенный) - организатор аукциона либо уполномоченная им организация на осуществление функций по проведению аукциона по продаже права.
В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации городского округа Саранск N3100 от 25.11.2013 года "О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" (далее - Постановление N3100 от 25.11.2013 года) Администрация постановила провести открытые по составу участников и по форме подачи предложений аукционы по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городском округе Саранск согласно приложению к постановлению.
Согласно пункту 2 Постановления N3100 от 25.11.2013 года организатором аукциона определено КУ "Градостроительство".
В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Устава КУ "Градостроительство" (утвержденного 17.01.2013 года N59-рз) (далее - Устав) целями деятельности Учреждения является обеспечение организации архитектурной, градостроительной деятельности на территории городского округа Саранск, деятельности в области земельных отношений и имущества, рекламной деятельности, а также обеспечения решения отдельных вопросов в области жилищного законодательства на указанной территории.
В соответствии с подпунктом 12.2.14 раздела 3 Устава в целях реализации предмета деятельности Учреждение обеспечивает выполнение в рамках подготовки разрешительной документации: подготовку документов, необходимых для проведения торгов по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, подготовку разрешений на установку рекламных конструкций, документов для аннулирования таких разрешений, решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций по предусмотренным законодательством основаниям.
В соответствии с пунктом 3 Постановления N3100 от 25.11.2013 года газета "Вечерний Саранск" определена в качестве средства массовой информации, в котором публикуется информационное сообщение о проведении аукционов.
27 ноября 2013 года информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций было размещено на сайте www.torgi.gov.ru (извещение N271113/1047111/04) и опубликовано в газете "Вечерний Саранск" N48.
В извещении о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Извещение), опубликованном в газете "Вечерний Саранск" N48, была допущена техническая ошибка, а именно: отсутствовал лот N3.
04 декабря 2013 года в газете "Вечерний Саранск" было опубликовано новое информационное сообщение о проведении открытого аукциона с указанием лота N3.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона организатор аукциона КУ "Градостроительство" на основании Постановления N3100 от 25.11.2013 года проводит аукцион по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Согласно приложению к Постановлению N3100 от 25.11.2013 года в пункт (лот) N2 включены права на установку нескольких рекламных конструкций, а именно: г. Саранск, пересечение ул. Коммунистическая - ул. Пролетарская; г. Саранск, пересечение ул. Коммунистическая - ул. Большевистская; г. Саранск, пересечение ул. Коммунистическая - ул. Володарского; г. Саранск, пересечение ул. Коммунистическая - ул. Демократическая (N1), г. Саранск, пересечение ул. Коммунистическая - ул. Демократическая (N2); г. Саранск, ул. Коммунистическая (в районе жилого дома N73), всего в количестве 6 шт.
В пункт (лот) N3 включены права на установку нескольких рекламных конструкций, а именно: г. Саранск, пересечение пр. Ленина - ул. Б.Хмельницкого (N1); г. Саранск, пересечение пр. Ленина - ул. Б.Хмельницкого (N2); г. Саранск, пр. Ленина (в районе жилого дома N17); г. Саранск, пересечение пр. Ленина - ул. Полежаева (N1); г. Саранск, пересечение пр. Ленина - ул. Полежаева (N2); г. Саранск, пр. Ленина (в районе жилого дома N23); г. Саранск, пр. Ленина (в районе жилого дома N32); г. Саранск пр. Ленина (в районе жилого дома N35); г. Саранск, пр. Ленина (в районе жилого дома N46); г. Саранск, пр. Ленина (в районе жилого дома N47); г. Саранск, пр. Ленина (в районе жилого дома N47), N1; г. Саранск, пр. Ленина (в районе жилого дома N47), N2; г. Саранск, ул. Полежаева (в районе жилого дома N57) N1; г. Саранск, ул. Полежаева (в районе жилого дома N57) N2, всего в количестве 14 шт.
В пункт (лот) N4 включены права на установку нескольких рекламных конструкций, а именно: г. Саранск, ул. Полежаева, 44; г. Саранск, ул. Полежаева, 46; г. Саранск, ул. Полежаева, 111; г. Саранск, ул. Полежаева, 52; г. Саранск, ул. Полежаева, 64; г. Саранск, ул. Полежаева, 167; г. Саранск, ул. Полежаева, 78; г. Саранск, ул. Полежаева (в районе жилого дома N80); г. Саранск, ул. Полежаева, 120; г. Саранск, ул. Полежаева - ул. Чапаева; г. Саранск, пересечение ул. Полежаева - ул. Павлова; г. Саранск, ул. Полежаева (в районе здания N184); г. Саранск, ул. Полежаева - ул. Чернышевского, всего в количестве 13 шт.
КУ "Градостроительство" как организатор торгов проводило аукцион на основании Постановления N3100 от 25.11.2013 года, принятого и утвержденного Администрацией. Таким образом, действия, выразившиеся в необоснованном объединении в один лот прав на установку и эксплуатацию нескольких рекламных конструкций, не содержатся в действиях КУ "Градостроительство".
Вместе с тем, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия анти
