Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю N 43/08-2011 (опубликовано 7 февраля 2012 г.) (ключевые темы: управление лесами Российской Федерации - лесные участки - продажа права на заключение договоров аренды - государственное имущество - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
N 43/08-2011 (опубликовано 7 февраля 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии - Вялых С.В. -руководителя Приморского УФАС России, членов Комиссии: Бессонова С.К. - начальника отдела контроля органов власти, Петрова А.Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 43/08-2011 по признакам нарушения Управлением лесным хозяйством Приморского края (690024, г. Владивосток, ул. Белинского, д. 3-а) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

9 декабря 2010 года Управлением лесным хозяйством Приморского края издан приказ N 1514 "О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности". Приказом от 13 декабря 2010 года N 1522 управления лесным хозяйством Приморского края утверждена документация об аукционе и состав аукционной комиссии.

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности было опубликовано в периодическом печатном издании "Приморская газета" от 14.12.2010 N 103 (494) и на сайте с адресом в сети Интернет www.primorsky.ru.

В соответствии с названными документами Управление лесным хозяйством Приморского края осуществило организацию аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

По результатам состоявшего 14.02.2011 аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, победителем аукциона по лоту N 9 стал индивидуальный предприниматель Лебеда М.А. По лотам NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 аукцион признан несостоявшимся по причине того, что в аукционе участвовали менее чем два участника (по одному участнику), заключены договоры аренды лесных участков с единственными участниками аукциона по начальной цене лотов.

Как следует из протокола N 40 приема заявок на участие в аукционе по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков от 29.12.2010, подписанного председателем аукционной комиссии Диюком П.Н., ООО "Росток", подавшее заявки на участие в аукционе по лотам N 8 и N 9, было не допущено к участию в аукционе.

Основанием для недопуска ООО "Росток" участию в аукционе по лотам N 8 и N 9 послужили следующие обстоятельства: телефон, обозначенный в заявке ООО "Росток" (моб. 89147021637), не соответствует телефону, обозначенному в выписке из ЕГРЮЛ, представленной с заявкой (9177021637), на основании чего организатор торгов (Управление лесным хозяйством Приморского края) пришел к выводу о несоответствии заявки ООО "Росток" требованиям документации об аукционе (неверно указаны реквизиты организации).

Согласно частям 8 и 9 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 9 статьи 79 ЛК РФ, не допускается.

Между тем, по смыслу части 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ, номер телефона не отнесен к "реквизитам" юридического лица, перечень которых установлен данной нормой Лесного кодекса РФ: наименование, организационно-правовая форма, местонахождение юридического лица, подлежащих обязательному указанию в заявке на участие в аукционе. Не поименована информация о номере телефона организации-заявителя и в аукционной документации. В качестве реквизитов заявителя в аукционной документации значатся: наименование, местонахождение. Организационно-правовая форма, ИНН/КПП, банковские реквизиты.

Поскольку все названные сведения содержатся в заявке ООО "Росток", поданной для участия в аукционе по лотам N 8 и N 9, заявка указанного общества соответствует требованиям аукционной документации, а также положениям частей 10, 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, ООО "Росток" неправомерно отказано в допуске к участию в спорном аукционе.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области являются одним из видов деятельности ООО "Росток", в связи с чем необоснованное исключение его из числа участников аукциона создало для Общества препятствия в осуществлении уставной деятельности, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, а также к созданию участникам вышеуказанного аукциона, по лотам N 8, N 9 преимущественных условий участия в аукционе и получения лесных участков в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, необоснованный отказ ООО "Росток" в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, является действием, запрещенным в соответствии со статьей 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с приказами начальника Управления лесным хозяйством Приморского края от 09.12.2011 N 1514 и от 13.12.2010 N 1522 организатором проведенного аукциона является Управление лесным хозяйством Приморского края, из чего следует, что именно Управление лесным хозяйством Приморского края, является лицом, допустившим нарушение антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что Управление лесным хозяйством Приморского края, необоснованно отказывая ООО "Росток" в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, совершило действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению при проведении данного аукциона, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Оснований для прекращения рассмотрения данного дела у Комиссии не имеется.

Оснований для переквалификации нарушения антимонопольного законодательства Комиссией не установлено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управлением лесным хозяйством Приморского края, выразившегося в необоснованном отказе ООО "Росток" в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, что привело или может иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке заготовки древесины.

2. Наличие оснований для прекращения рассмотрения дела, указанных в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией не установлено.

3. Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Управлению лесным хозяйством Приморского края не выдавать.

4. Наличие основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции Комиссией не установлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.