Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 9 февраля 2012 г. N 91 (ключевые темы: отключение - защита конкуренции - электроснабжение - услуги по передаче электрической энергии - нежилые помещения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 9 февраля 2012 г. N 91

Резолютивная часть решения оглашена 2 февраля 2012 г.

Решение изготовлено в полном объеме 9 февраля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Крюкова О.В. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии,

при рассмотрении дела N 91 от 12.12.2011 г., возбужденного по заявлению "_" в отношении Гаражно-строительного кооператива "Седан-К" (630112, г. Новосибирск, ул. Писарева, 102 офис 604) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии "_" и представителя ГСК "Седан-К" по доверенности "_" установила:

18.10.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от "_" поступила жалоба вход N 8913 на действия Гаражно-строительного кооператива "Седан-К" по необоснованному отключению 18.10.2011 г. от энергоснабжения помещения, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Писарева, дом 102, принадлежащего заявителю на праве собственности в связи с неправомерно возникшей задолженностью за административную часть ГСК "Седан-К".

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права "_" владеет ? нежилого помещения площадью 302,3 кв. м., расположенного по адресу: "_".

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации серии "_" владеет ? нежилого помещения площадью 302,3 кв. м., расположенного по адресу: "_"

В 2011 г. энергоснабжение указанного помещения осуществлялось через объекты электросетевого хозяйства ГСК "Седан-К" на основании заключенного между ОАО "СибирьЭнерго" и ГСК "Седан-К" договора энергоснабжения N ЭО-926 от 19.10.2010 г.

С 05.09.2011 г. энергоснабжение вышеуказанного помещения осуществляется на основании договора энергоснабжения N О-837 от 05.09.2011 г, заключенного между ОАО "СибирьЭнерго", как Гарантирующим поставщиком" и гражданами "_" и "_" как Абонентами".

Согласно пункту 1.1 указанного договора энергоснабжения Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии (мощности), самостоятельно через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а Абонент обязуется оплачивать приобретаемую(потребляемую) электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги на условиях солидарного обязательства, определяемого ст. 322 ГК РФ.

Согласно пункту 1.2 для надлежащего исполнения настоящего договора Гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством РФ, отношении, связанные с оперативно-диспетчерским управлением в отношении точек поставки по настоящему договору, а также урегулирует отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (акт разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или во владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности) (акт разграничения) от 18.08.2011 г., составленному между Гаражно-строительным кооперативом "Седан-К", как сетевой организацией, гражданами "_" и "_" граница балансовой принадлежности электросетей устанавливается согласно прилагаемой схеме разграничения: между ГСК "Седан-К" и гражданами "_" и "_" в РП-1/1 0,4 КВ, ячейка N 1, на нижних контактах предохранителя ППН-33. Граница эксплуатационной ответственности за техническое состояние и обслуживание устанавливается согласно прилагаемой схеме разграничения: между ГСК "Седан-К" и гражданами "_" и "_" в РП -1/1 0,4 КВ, ячейка N 1, на нижних контактах предохранителя ППН -33. Ответственность за контактное соединение на нижних контактах предохранителя ППН -33 (ячейка N 1, РП-1/1 0,4 КВ) несет ГСК "Седан -К". За отходящий кабель ВВГ нг 5х6, ответственность несет собственник, т.е. граждане "_" и "_"

Следовательно, энергопринимающие устройства нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Писарева, 102 присоединены к электрическим сетям ЗАО "РЭС" опосредованно, через сети, находящиеся в управлении и эксплуатационной ответственности Гаражно-строительного кооператива "Седан-К".

13.10.2011 г. в адрес собственников помещения "_" и "_" за подписью председателя ГСК "Седан-К" поступило предупреждение, в котором указанное лицо сообщало, что за "_" и "_" числится задолженность в размере 90 598,90 руб. (девяносто тысяч пятьсот девяносто восемь рублей девяносто копеек), просило оплатить, в противном случае выражало намерение 15.10.2011 г. в 8 ч. 00-м. прекратить подачу электрической энергии.

Согласно акту от 18.10.2011 г., составленному инженером - инспектором ОАО "СибирьЭнерго" "_" произведена фиксация отключенного состояния нежилого помещения по адресу: "_" принадлежащего на праве собственности "_" и "_"

В акте указано, что по состоянию на 18.10.2011 г. персоналом ГСК "Седан-К" (абонент 375290) было осуществлено прекращение подачи электроэнергии на нежилое помещение "_" и "_". Электроснабжение нежилого помещения "_" и "_" осуществляется на основании договора с ОАО "Сибирь Энерго" N с 0-837 от 05.09.11г. (абонент 430166) транзитом от сетей ГСК "Седан-К". Прекращение подачи электрической энергии 18.10.2011 г. по инициативе ОАО "Сибирь Энерго" не производилось.

Заявитель "_" на рассмотрении настоящего дела сообщил, что бывший застройщик ГСК "Седан-К" выставляет в его адрес необоснованные счета за содержание помещения, хотя при этом не является управляющей организацией. Договор на управление между ним, как собственником и ГСК "Седан-К" на сегодняшний день не заключен. На собрании членов ГСК "Седан-К", где утверждались тарифы на административную часть ГСК "Седан-К" на 2011 г., он не присутствовал, на указанное собрание его не приглашали.

Кроме того "_" уточнил, что 09.03.2011 г. он обращался в ГСК "Седан-К" за разъяснением утвержденных тарифов на административную часть, ответ на который не получен. Считает, что расчеты, выставляемые ГСК "Седан-К" не являются правомерными так как подвал (цоколь), собственником которого он является, имеет отдельный вход. Соответственно местами общего пользования в ТЦ "Парус" "_" не пользуется, уборку помещения осуществляет самостоятельно.

Также заявитель указал, что доля собственника помещения в праве общей собственности на общее имущество должна определяться исключительно делением размера общих площадей всего здания, указанного в техническом паспорте, на размер принадлежащих ему площадей. То есть общий размер площадей должен составлять 17 107,8 кв. м. Однако, как следует из расчетов ГСК "Седан-К", порядок исчисления применен иной и общая площадь здания установлена в размере 3 745,2 кв. м.

18.10.2011 г. после предъявления 13.10.2011 г. предупреждения о прекращении подачи электрической энергии в связи с неуплатой задолженности, составляющей 90 598,90 руб., помещение, собственником которого заявитель является, было отключено от электроснабжения ГСК "Седан-К". Хотя 05.09.2011 г. между "_" и "_" и ОАО "СибирьЭнерго" был заключен прямой договор энергоснабжения N 0-837, задолженностей по которому на дату отключения электроснабжения не было. После оплаты им в ГСК "Седан-К" через три часа после отключения 70 000 руб,. подача электрической энергии была возобновлена.

"_" сообщил, что указанное отключение препятствовало осуществлению предпринимательской деятельности арендатором его помещения, расположенного по адресу: "_", который после прекращения подачи электроэнергии в телефонном разговоре намеревался расторгнуть договор аренды и предъявить убытки.

Кроме того "_" указал, что в настоящее время в Арбитражном суде Новосибирской области рассматривается дело по его иску к ГСК "Седан-К" о незаконности предъявления в его адрес счетов за административную часть, которое возможно завершится заключением мирового соглашения, так как ГСК "Седан-К" готов идти ему навстречу. Считает, что будет правомернее, если все собственники помещений бизнес центра войдут в члены кооператива и в одинаковом порядке и размере будут нести все расходы.

Представитель ответчика ГСК "Седан-К" "_". сообщила, что "_" и "_" собственники помещений в цокольном этаже Бизнес-центра "Парус" приобрели указанные помещения по инвестиционному договору. Застройщик ГСК "Седан-К" приобрел незавершенный строительством объект (в будущем БЦ "Парус")(свидетельство от 25.03.2004 г. 54-АБ 3600705), одновременно в целях достройки объекта были заключены инвестиционные договоры, в том числе с инвесторами "_" и "_" В 2008 г. весь состав управления ГСК "Седан-К" самоустранился и был сменен инициативной группой инвесторов. Были собраны дополнительные инвестиционные взносы на достройку объекта.

В марте 2007 года здание было построено, что подтверждается техническим планом объекта, имелись соответствующие и необходимые системы коммуникаций, заключены договоры на предоставление эксплуатационных услуг.

С октября 2008 г. объект уже эксплуатировался собственниками.

С 16.10.2008 г. цоколь, принадлежавший "_" и "_", в составе общего объекта БЦ "Парус" был сдан в аренду (договор аренды от 16.10.2008 г.) торговый производственной компании "Пеплос" (мужские костюмы), которая занимает данное помещение до настоящего времени, что подтверждается фотоснимками и сведениями, размещенными в информационно-справочной системе "Дубль гис".

В целях решения оперативных задач, связанных с эксплуатацией цоколя в составе здания, осуществления мероприятий по введению здания в эксплуатацию "_" сначала заключил с ГСК "Седан-К" договор на управление - 01.02.2009 г., а затем на основании собственного заявления и уплаченного вступительного взноса (ПКО N 291 от 30.11.2009 г.) был принят в состав членов кооператива, а в последующем в члены Правления кооператива (протокол общего собрания N 1 от 02.11.2009 г., протокол N 3 от 10.11.2011 г. соответственно.

Ни в период эксплуатации здания до ввода объекта в эксплуатацию, ни после ввода в эксплуатацию собственники не избирали какую-либо иную управляющую компанию. ГСК "Седан-К", являющийся застройщиком, в последующем, как организация имеющая все необходимые договоры с поставщиками тепло/водо/энерго ресурсов, продолжила осуществлять управление бизнес-центром "Парус".

Ежегодно (вплоть до 2012 г.) члены кооператива, включая "_" определяли смету расходов и доходов на очередной хозяйственный год. Смета доходов определялась на основании планируемых сборов членских, целевых, вступительных взносов и платежей собственников за содержание и потребление ресурсов и эксплуатационных услуг ГСК "Седан-К", нормы потребления устанавливались единообразно: какие-либо льготы по оплате членских взносов и платежей ни члены кооператива, ни собственники не имели.

Так имеется ряд решений общего собрания членов кооператива об определении сметы доходов и расходов, при голосовании участвовал Васильев С.В. - протокол N 4 от 17.11.2009 г.

Таким образом, довод заявителя о безосновательном предъявлении счетов на оплату не подтверждается фактическими отношениями между ГСК "Седан-К" и "_"

В силу п. 4.6 Устава (в ред от 26.04.2001 г.) член кооператива обязан участвовать в эксплуатационных и административно-управленческих расходах и расходах на содержание обслуживающего персонала.

Следовательно, полученные в счет частичной оплаты "_" счетов ГСК "Седан-К" денежные средства являются оплатой за фактически потребленные услуги, носили договорный характер, а с момента вступления в члены кооператива основаны на членстве и подчинении Уставу кооператива, никаких заявлений о выходе из членов кооператива Васильев С.В. не подавал, каких-либо вопросов, касающихся исключения "_" из членов кооператива, общее собрание или Правление кооператива за весь период не разрешало.

Прекращение электроэнергии в помещениях Бизнес-центра "Парус" (а не только в помещениях, принадлежащих "_" и "_") имело место 18.10.2011 г. с 10-00 ч. по 12 ч. 05 м. и было вызвано аварийным характером состояния предохранителя. Ввиду увеличения мощности сгорел предохранитель (см. схему электропитания).

Увеличение мощности в электропитании вызвано подключением дополнительных нагревательных электроприборов собственниками в связи с отсутствием отопления.

Отсутствие отопления вызвано наличием задолженности перед поставщиком теплоэнергии (по теплопотерям за период 2008-2011г.г) - ОАО "НЗРМ".

Об отсутствии отопления собственники помещений в БЦ "Парус" были предупреждены путем размещения объявления на первом этаже перед лифтом.

Отсутствие тепла в здании и на 18.10.2011 г. подтверждается актом о замере температуры от 21.10.11г., определением суда о принятии обеспечительных мер, заявлением ГСК "Седан-К" в антимонопольный орган о нарушении ОАО "НЗРМ".

Таким образом, ГСК "Седан-К" не осуществляло действий по прекращению электроснабжения и отопления в помещения "_" и "_".

Отсутствие электроснабжения в помещении 18.10.2011 г. вызвано аварийной ситуацией, которую ГСК "Седан-К" устранил своевременно, отсутствие отопления в помещении вызвано отказом поставщика ОАО НЗРМ от поставки отопления в здание БЦ "Парус" ввиду задолженности (письмо ОАО "НЗРМ").

Представитель ГСК "Седан-К" ходатайствовала о вызве в качестве свидетеля электрика ГСК "Седан-К" "_", который бы мог подтвердить, что отключение 18.10.2011 г. произошло в связи с аварийной ситуацией.

Кроме того представитель ответчика сообщила, что "_"., как член кооператива ГСК "Седан-К", обязан согласно Уставу оплачивать членские взносы, которые в том числе составляют оплату эксплуатационных расходов на имущество общего пользования, текущий ремонт такого имущества, оплату коммунальных услуг, оказываемых ГСК в целом.

Почтовые письма с приглашениями на проведение общего собрания членов ГСК "Седан-К", на котором утверждались тарифы на административную часть на 2011 г., членам ГСК "Седан-К" не направлялись. Происходила электронная рассылка приглашений, доказательства совершения которой представить в материалы дела не представляется возможным.

Также представитель ГСК "Седан-К" сообщила, что счета за административную часть ГСК "Седан-К" выставляются всем собственникам помещений БЦ "Парус". Начисление происходит исходя из занимаемой собственником площади согласно смете, утверждаемой собранием собственников.

Представитель ответчика пояснила, что выставление счетов на оплату предоставляемых ГСК "Седан-К" услуг одновременно в адрес "_" и "_" связано с тем, что договор об инвестировании строительства N -Ц/И от 15.06.2006 г. и договор управления административным зданием от 01.02.2009 г. были заключены ГСК "Седан" с двумя этими лицами. На протяжении всех лет правоотношений счета выставлялись кооперативом в адрес обоих собственников цоколя, что фактически стало обычаем делового оборота. Правомерность выставления счетов в адрес обоих собственников на общую площадь 302,3 кв. м. связана еще с тем, что у "_" и "_" отсутствует пропорциональное деление долей.

Тарифы за административную часть ГСК "Седан-К" начислялись на основании решений членов кооператива. Протоколы собраний членов кооператива ГСК "Седан" не обжаловались и являются действующими. Со всеми инвесторами строительства бизнес-центра "Парус" были заключены договоры управления, согласно которым кооператив осуществлял содержание здания и оказывал инвесторам коммунальные услуги. В последующем договоры управления заключались только с лицами, не являющимися членами кооператива ГСК "Седан-К". Но даже если с собственником помещения договор управления не заключен, он обязан возмещать расходы по коммунальным платежам на основании норм гражданского законодательства, так как является их пользователем. Члены кооператива ГСК "Седан-К" оплачивают все расходы кооператива связанные с содержанием здания и деятельностью кооператива на основании Устава при оплате взносов.

На общем собрании собственников при избрании управляющей компании их трех компаний был выбран ГСК "Седан-К".

ГСК "Седан-К" не отрицает, что "_" имеет отдельный вход в помещение и не пользуется общим имуществом здания бизнес-центра, но существующие нормы гражданского законодательства по содержанию общего имущества на него как на собственника помещения в указанном здании распространяются в том числе.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В материалах дела имеется Протокол N 8 Общего собрания членов Гаражно-строительного кооператива "Седан-К" от 31.01.2011 г., согласно которому ставки ежемесячных платежей с 01.02.2011 г. за эксплуатационные услуги потребителей были установлены следующие:

А) административное здание:

- подвал -61,45 руб. м/кА;

- 1 этаж - 89,98 руб. м/кВ;

- 2-5 этажи - 81,84 руб. м/кВ;

3,4,6,7,8, 9 этажи - 87,25 руб. руб. м.кв.

Б) гаражный комплекс:

- боксы 545 руб. с 1 бокса;

- помещения в рампах - 27,90 руб. /м.кв.;

- склады - 52 руб. /м. кв.

В) 2-х этажное отдельное здание (ИП Рожков, ИП Рахимов -25,83 руб./кВ).

Г) ООО "Экспресс сервис Плюс" - 1 997,7 руб/месяц.

Кроме того в материалы дела была представлена следующая смета расходов на административную часть ГСК "Седан-К" 2011 г., утвержденная общим собранием ГСК "Седан-К" и введенная в действие с 01.02.2011 г.:

Таблица 1

Статьи расходов	Сумма за 1 месяц	КВ м.	Руб. на 1-м. кВ	Цокольный
Зарплата с начислениями административно-управленческого аппарата и обслуживание персонала	149 169,6	3 745,2	40	12040,5
Оплата средств связи	4100	3745,2	1	330,9
Канцелярские расходы	700	3745,2	0	56,5
Текущий ремонт, материалы	4000	3745,2	1	322,9
Хозяйственные расходы, инвентарь	2000	3745,2	1	161,4
Содержание офиса аренда офиса ГСК	12500	3745,2	3	1009,0
Непредвиденные в т.ч. транспортные	2000	3745,2	1	161,4
Охрана	50000	3442,9	15	0,0
Обслуживание ИТП на НЗРМ	10576	3745,2	3	853,7
Уборка МОП
Уборка 1 этажа (пожарный выход)	3158,98	331,76	10	0,0
Уборка лестниц и холла	15433	3442,9	4	0,0
Уборка поэтажных коридоров	11525,91	2129,6	5	80,7
Услуги банка	1000	3745,2	0	161,4
Ведение кадровой документации	2000	3745,2	1	0,0
Страхование и обслужив лифта	4300	3114	1	443,9
Вывоз ТБО и крупногабаритного мусора	5500	3745,2	1	443,9
Вывоз снега	5500	3745,2	1	738,5
Обслуживание кабельной линии	9149	3745,2	2	565,0
Обслуживание пожарной сигнализации	7000	3745,2	2	807,2
Услуги юридической фирмы	10 000	3745,2	3	400,4
Налоги на доходы	4960	3745,2	1	18577,3
ИТОГО	314 572,49
ВСЕГО ЗА ГОД
За 1 м. кВ.	83,99			61,45

Ответчиком были представлены следующие счета, выставленные ГСК "Седан-К" в адрес "_" и "_"

1) Счет N 153 от 21.03.2011 г. на сумму 25 702,85 руб., где:

- содержание помещения 18 576,34 (тариф 61,45) руб.;

- вода стоки -65,44 руб.;

- электроэнергия- 2 551,23 руб.;

- электроэнергия (МОП)- 1 401,69 руб.;

- отопление- 2 647,02 руб.;

- электроэнергия (МОП, Насосы) - 461 руб.

2) Счет N 223 от 20.04.2011 г. на сумму 25 702,85 руб., где:

- содержание помещения - 18 576,34 руб.;

- Вода/стоки - 65,44 руб.;

- электроэнергия- 2 551,23 руб.;

- электроэнергия (МОП) - 1401,69 руб.;

Отопление - 2 647,02 руб.

Электроэнергия (МОП, насосы) - 461,13 руб.

3) Счет N 291 от 23.05.2011 г. на сумму 22 772,58 руб., где:

- содержание помещения - 18 576,34 руб.

Вода/стоки- 68,70 руб.;

Электроэнергия - 2 958,12 руб.;

Электроэнергия (МОП) - 1 169,42 руб.;

4) Счет N 745 от 20.06.2011 г. на сумму 21 959,22 руб., где:

Содержание помещения - 18 576,34 руб.;

Вода/стоки-76,76 руб.;

Электроэнергия- 2 025,60 руб.;

Электроэнергия (МОП) - 1 280,52 руб.;

5) Счет N 819 от 21.07.2011 г. на 22 092,75 руб.:

Содержание помещение - 18 576,34 руб.;

Вода/стоки - 88,27 руб.;

Электроэнергия - 2 042,40 руб.;

Электроэнергия (МОП) - 1 385,74 руб.;

6) Счет N 887 от 22.08.2011 г. на 22 805,94 руб., где:

Содержание помещения - 18 576,34 руб.;

Вода/стоки -268,66 руб.;

Электроэнергия - 2 575,20 руб.;

Электроэнергия (МОП)- 1 385,74 руб.

В материалы настоящего дела были представлены следующие приходные кассовые ордера, согласно которым "_" и "_" производили оплату выставляемых ГСК "Седан-К" счетов:

1) N 37 от 25.01.2011 г. на 21 833,36 руб.;

2) N 116 от 16.02.2011 г. на 23 302,62 руб.;

3) N 218 от 29.03.2011 г. на 23 191,00 руб.;

4) N 378 от 17.05.2011 г. на 6500,00 руб.;

5) N 438 от 16.06.2011 г. на 10 000,00 руб.;

6) N 503 от 08.07.2011 г. на 10 000 руб.;

7) N 589 от 08.08.2011 г. на 10 000 руб.;

8) N 656 от 15.09.2011 г. на 5 000 руб.

Согласно неподписанному "_" и "_" акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 11.10.2011 г. между гаражно-строительным кооперативом "Седан-К" и "_" и "_" по договору N Б/Н от 15.06.06г. (цоколь, 299,7 кв. м) задолженность в пользу гаражно-строительного кооператива "Седан-К" составляла 93 322,68 руб.

В предупреждении ГСК "Седан-К" о прекращении подачи электрической энергии в случае неоплаты, предъявленном 13.10.2011 г. в адрес "_" и "_" указанна общая задолженность по всем платежам в размере 90 598,90 руб.

При этом представленными в материалы дела приходно-кассовыми ордерами подтверждается, что счета ГСК "Седан-К" за электроэнергию и электроэнергию (МОП) оплачивались собственниками помещения "_" и "_"в 2011 г. регулярно, и задолженности по оплате указанных услуг на дату отключения электроэнергии собственники цоколя не имели.

Возникновение задолженности по оплате вышеуказанных счетов за административную часть ГСК "Седан" не могло служить законным основанием для совершения ГСК "Седан" действий по отключению от энергоснабжения помещения, принадлежащего "_" и "_"

Согласно акта от 18.10.2011 г., составленного инженером инспектором ОАО "Сибрь-Энерго" "_" в присутствии собственника помещения "_" осуществлено прекращение подачи электрической энергии на указанное помещение не по инициативе ОАО "Сибирь Энерго".

Таким образом, задолженности по оплате за поставку электрической энергии перед ОАО "Сибирь Энерго", с которым с 05.09.2011 г. указанные собственники имели прямой договор, "_" и "_" также не имели.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что прекращение подачи электрической энергии осуществлено действиями ГСК "Седан-К" в 9 ч.-10 ч. 18.10.2011 г.

18.10.2011 г. "_" оплатил в кассу ГСК "Седан-К" часть возникшей задолженности 70 000 руб. (семьдесят тысяч рублей), что подтверждается приходным кассовым ордером N 741 от 18.10.2011 г.

В материалы дела был представлен акт, составленный 18.10.2011 г. в 12 ч. 30-м. комиссией в составе: председателя ГСК "Седан-К" "_" главным инженером ГСК "Седан-К" "_", электриком ГСК "Седан-К" "_", комендантом ГСК "Седан-К" "_", которым установлено, что 18.10.2011 г. в 10 ч. 00 м. произошло аварийное отключение света в офисных помещениях с 1 по 5 этаж Бизнес-центра "Парус". При обследовании обнаружена причина аварии: сгорела вставка 100 А-ППн 33100/20(предохранитель) на вводной шине до рубильника в системе электропитания. Для замены сгоревшего предохранителя произведено предварительное отключение рубильника. Время возобновления электроснабжения 12 ч. 05 м. 18.10.2011 г.

Комиссия Новосибирского УФАС России признала вышеуказанный акт ненадлежащим доказательством правомерности действий ГСК "Седан-К", так как он составлен в одностороннем порядке, в присутствии только заинтересованных лиц работников ГСК "Седан-К" без уведомления о составлении акта собственников отключенного от электроснабжения помещения "_" и "_"

По этой же причине комиссия Новосибирского УФАС России не удовлетворила ходатайство представителя ГСК "Седан-К" о вызове на рассмотрение дела свидетеля электрика ГСК "Седан-К" "_"

Сторонами дела не оспаривается, что энергоснабжение помещения, принадлежащего "_" и "_" было возобновлено действиями ГСК "Седан-К" в 12 ч-13 ч. 18.10.2011 г.

Представленные ГСК "Седан-К" в материалы дела копии заявлений собственников помещений 1 этажа здания, расположенного по адресу: "_" содержащиеся в архиве обращений, заявлений, жалоб собственников помещений административной и гаражной частей бизнес-центра "Парус" за 2010-2011 гг. об отсутствии в течение 2-3 часов 18.10.2011 г. электроснабжения в их помещениях, также не подтверждают факт прекращения подачи электроэнергии в помещения собственников "_" и "_" по причине аварии.

Наличие в материалах дела предупреждения ГСК "Седан-К" об отключении электроэнергии в случае не оплаты задолженности свидетельствует о намеренности действий ГСК "Седан-К" по отключению от электроснабжения помещения, принадлежащего "_" и "_"

Частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-Фз от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Поскольку для осуществления деятельности по передаче электрической энергии определяющим является факт эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с целью потребления электрической энергии, как на собственные нужды, так и для энергоснабжения иных лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям владельца объектов энергоснабжения, положение ГСК "Седан-К" в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, является доминирующим на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии в связи с тем, что у потребителей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ГСК "Седан-К" отсутствует экономическая и техническая возможность получать электрическую энергию через иные (кроме сетей ГСК "Седан-К" ) объекты электросетевого хозяйства.

Данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

Таким образом, ГСК "Седан-К" является субъектом рынка по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ГСК "Седан-К" на балансе и эксплуатационной ответственности, что следует в том числе из положений ФЗ "Об электроэнергетике", по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Очевидность доминирующего положения ГСК "Седан-К" исключает необходимость проведения антимонопольным органом анализа конкурентной среды.

Таким образом, ГСК "Седан-К" является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ГСК "Седан-К" на балансе и эксплуатационной ответственности, потребителям, присоединенным к сетям ГСК "Седан-К", в том числе "_" и "_"

Статья 34 Конституции Российской Федерации предусматривает, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации также запрещает использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003г.т N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861) (далее - Правилам N 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г.т N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, лицо, владеющее энергопринимающим устройством (энергетической установкой), отвечает за надежность обеспечения потребителей электрической энергией, присоединенных к вышеуказанным энергопринимающим устройствам, и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия(бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, действия ГСК "Седан-К" по прекращению подачи электроэнергии в нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности "_" и "_" расположенное по адресу: "_", при отсутствии к тому правовых оснований привели к ущемлению интересов собственника "_" и представляют собой злоупотребление доминирующим положением, что запрещено частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Новосибирского УФАС России, решила:

1. Признать Гаражно-строительный кооператив "Седан-К" занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, и находящиеся у Гаражно-строительного кооператива "Седан-К" в управлении и эксплуатационной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции";

2. Признать Гаражно-строительный кооператив "Седан-К" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в прекращении подачи электроэнергии в нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности "_" и "_" расположенное по адресу: "_" при отсутствии к тому правовых оснований, которое привело к ущемлению интересов собственника "_"

3. Учитывая, что нарушение части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" устранено Гаражно-строительным кооперативом "Седан-К" путем возобновления в 12 ч.-13 ч. 18.10.2012 г. подачи электрической энергии в помещение, принадлежащее на праве собственности "_" и "_" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Решение Комиссии может быть обжаловано а арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель комиссии А.А. Ельчанинов

Члены комиссии Н.П. Камнева

О.В. Крюков