Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 июля 2015 г. N 205А/2015 (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - дошкольные образовательные организации - закупка у единственного поставщика - контрактный управляющий - закупки товаров, работ и услуг)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 9 июля 2015 г. N 205А/2015

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Оберемок Виктория Викторовна, рассмотрев в отсутствие надлежаще уведомленного должностного лица - контрактного управляющего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 12 муниципального образования город-курорт Анапа - З. М. В. (паспортные данные имеются в материалах дела N 205А/2015), протокол N 205А/2015 и материалы дела N 205А/2015, возбужденного в отношении Зинченко Марии Викторовны по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту нарушения части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", установил:

В соответствии с планом проведения проверок соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг на первое полугодие 2015 года уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город-курорт Анапа проведена плановая проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 12 муниципального образования город-курорт Анапа (далее - МБДОУ д/с комбинированного вида N 12) на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 12 муниципального образования город-курорт Анапа является юридическим лицом, имеет печать с указанием своего наименования, угловой штамп, бланки и другие реквизиты.

МБДОУ д/с комбинированного вида N 12 создано для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем МБДОУ д/с комбинированного вида N 12 является администрация муниципального образования город-курорт Анапа. Функции и полномочия учредителя осуществляют: управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в части наделения имуществом; управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в части определения структуры, целей и задач.

Деятельность МБДОУ д/с комбинированного вида N 12 связана с организацией предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в ходе которой учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) МБДОУ д/с комбинированного вида N 12 с 01.01.2014 применяет положения данного закона.

В МБДОУ д/с комбинированного вида N 12 в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, 26.03.2014 утверждено положение о закупках, которое размещено на официальном сайте 30.03.2014 г.

В МБДОУ д/с комбинированного вида N 12 назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий) экономист Зинченко Мария Викторовна, приказ о назначении на должность от 03.02.2014 N 17.

Согласно пункту 2 части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

МБДОУ д/с комбинированного вида N 12 в нарушение пункта 2 части 19 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за июнь 2014 года, размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 10 августа 2014 года (необходимо до 10 июля 2014 года).

По информации, представленной МБДОУ д/с комбинированного вида N 12 (вх. N 6618 от 17.06.2015), З. М. В. является лицом, ответственным за осуществление действий, выразившихся в размещении сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за июнь 2014 года на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www zakupki.gov.ru), позднее установленного срока.

За нарушение части 19 статьи 4 Федерального закона N223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусмотрена ответственность по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Уведомлением от 09.06.2015 г. N 10428/9 З. М.В. сообщено о составлении протокола об административном правонарушении 25.06.2015 в 15-00.

25 июня 2015 г. отсутствие надлежаще уведомленного контрактного управляющего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 12 муниципального образования город-курорт Анапа З. М.В. составлен протокол об административном правонарушении N 205А/2015 от 25.06.2015.

Копия вышеуказанного протокола об административном правонарушении N 205А/2015 от 25.06.2015 и определение от 25.06.2015 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения N 205А/2015 на 09.07.2015 отправлены посредством почтовой связи З. М.В.

Место совершения правонарушения - микрорайон 12, 25, г. Анапа, Краснодарский край, 353451 (по месту нахождения заказчика).

Время совершения правонарушения - 10.08.2014 (размещение сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за июнь 2014 года).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, установлено, что З. М. В. имела возможность и была обязана исполнять свои должностные обязанности и требования действующего законодательства Российской Федерации. Однако, З. М.В. при исполнении своих должностных обязанностей не были предприняты все зависящие и возможные от нее меры по соблюдению норм и требований действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в действиях должностного лица - контрактного управляющего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 12 муниципального образования город-курорт Анапа - З. М. В. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела N 205А/2015 не установлено смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N 205А/2015 З. М.В. заявлено ходатайство (вх. N 2671 от 24.06.2015 г.), в котором З. М.В. просит принять во внимание объяснительную записку и скриншот со страниц сайта www zakupki.gov.ru.

Данное ходатайство рассмотрено Краснодарским УФАС России. По результатам его рассмотрения отказано в удовлетворении по следующим основаниям.

Как следует из объяснительной записки и скриншота со страниц сайта www.zakupki.gov.ru, в связи с проведением регламентных работ на сайте, с 06.06.2014 по 27.06.2014 функция вход в "Личный кабинет" была недоступна.

В соответствии с пунктом 2 части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Установлено, что сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за июнь 2014 года, размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 10 августа 2014 года (необходимо до 10 июля 2014 года).

Таким образом, указанные в объяснительной записке пояснения и скриншот с сайта не относятся к временному периоду, в котором нужно было опубликовать вышеуказанные сведения, и не могут быть приняты во внимание, как смягчающие обстоятельства.

Руководствуясь ст.2.4; ч. 4 ст. 7.32.3; ст.24.1; п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, постановил:

Признать должностное лицо - контрактного управляющего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 12 муниципального образования город-курорт Анапа - З. М. В., виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно п. 1. ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду 161 1 16 020 10016000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 1 16 020 10016000 140

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 3.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 861 253-66-82).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (часть 1 статьи 31.5. КоАП РФ).

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5. КоАП РФ).

Заместитель руководителя управления В.В. Оберемок