Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 7 июля 2015 г. N РНП-48-30Ф/15 (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 7 июля 2015 г. N РНП-48-30Ф/15

На основании Приказа Липецкого УФАС России от 23.03.2015 N 71, ст.99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Липецкого УФАС России в составе:

председатель: А.А. Сешенов -руководитель управления,

члены Комиссии: Л.А. Черкашина - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, Т.Н. Ролдугина -начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

проведено контрольное мероприятие по проверке сведений, поступивших от государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области об уклонении индивидуального предпринимателя <_> от заключения контракта по итогам электронного аукциона на выполнение работ по созданию ЛВС на базе СКС в здании Управления ПФР в Лебедянском районе Липецкой области (реестровый номер 0246100000415000023).

Проверка проведена в присутствии <_> и представителей государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области - <_>

Проверка начата 26.06.2015, окончена 07.07.2015.

Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

Контрольным мероприятием установлено:

В Липецкое УФАС России 25.06.2015 от государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (далее по тексту - заказчик) поступила информация, согласно которой, победитель электронного аукциона - индивидуальный предприниматель <_> в качестве обеспечении исполнения контракта представил банковскую гарантию, сведения о которой отсутствуют в реестре банковских гарантий.

Данный факт полностью подтвердил представитель заказчика, присутствующий при проведении внеплановой проверки.

<_> пояснил, что он в установленные сроки подписал проект контракта, а также направил банковскую гарантию, полученную через посредника. О том, что данная банковская гарантия поддельная он узнал от заказчика, после чего обратился в правоохранительные органы с соответствующим заявлением.

Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что приказом начальника государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области от 10.04.2015 N 54 принято решение о проведении электронного аукциона.

Документация об электронном аукционе на выполнение работ по созданию ЛВС на базе СКС в здании Управления ПФР в Лебедянском районе Липецкой области и извещение о проведении электронного аукциона N0246100000415000023 размещены заказчиком на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.05.2015 победителем электронного аукциона признан индивидуальный предприниматель <_>

Исходя из представленных заказчиком сведений, полученных с электронной торговой площадки государственное унитарное предприятие "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", индивидуальный предприниматель <_> в регламентированный срок - 28.05.2015 подписал проект контракта и разместил документ об обеспечении исполнения контракта - банковскую гарантию.

02.06.2015 заказчиком на официальном сайте размещен протокол отказа от заключения контракта и признании индивидуального предпринимателя <_> уклонившимся от заключения контракта.

Согласно данному протоколу в реестре банковских гарантий отсутствует информация о представленной индивидуальным предпринимателем <_> в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии.

На проведение контрольного мероприятия заказчиком представлены скриншоты официального сайта госзакупок раздел "реестр банковский гарантий (44-ФЗ)", в ходе анализа которых Комиссией установлено, что сведения о предоставленной индивидуальным предпринимателем <_> в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии N <_> выданной АО "Райффайзенбанк", действительно отсутствуют в реестре банковский гарантий.

В силу ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Частью 8 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

При этом согласно ч. 6 указанной нормы основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частями 4-5 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что поскольку индивидуальный предприниматель <_> представил банковскую гарантию, сведения о которой отсутствуют в реестре банковский гарантий, заказчик правомерно признал его уклонившимся от заключения контракта.

22.06.2015 заказчиком и ООО "КАТЭК", заявке которого присвоен второй номер после победителя, заключен контракт.

Индивидуальный предприниматель <_> при проведении контрольного мероприятия пояснил, что банковская гарантия N <_> была получена им от ООО "Юпитер" по договору оказания консалтинговых услуг N <_>

Предметом данного договора является оказание комплекса услуг консультационного и финансово-правового характера (совершить действия, направленные на получение безотзывной банковской гарантии в российских банках). При этом <_> были оплачены денежные средства за оказание услуг по оформлению гарантии в размере 30 000,00 рублей.

После опубликования 02.06.2015 заказчиком протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта <_> направил запрос в АО "Райффайзенбанк", и согласно ответу данного банка он не подтвердил факт выдачи банковской гарантии N <_> В этой связи <_> обратился в полицию по факту совершения мошеннических действий ООО "Юпитер".

В подтверждение указанных обстоятельств индивидуальным предпринимателем <_> представлены копия договора оказания консалтинговых услуг N <_> письмо АО "Райффайзенбанк" от 05.06.2015, а также копия талона-уведомления о приеме заявления <_> в полицию от 11.06.2015.

Индивидуальный предприниматель <_> сообщил, что не имел намерений уклоняться от заключения контракта был заинтересован в его исполнении, и более того, уже закупил материалы для выполнения работ.

Представитель заказчика сообщил, что заказчик в рассматриваемом случае не настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе <_> в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, Комиссия Липецкого УФАС России принимает во внимание, что индивидуальный предприниматель <_> исполнил требование Закона о контрактной системе, а именно подписал проект контракта в установленный законом срок и представил в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию. Отсутствие указанной банковской гарантии в реестре банковских гарантий, размещенном на официальном сайте, явилось результатом мошеннических действий со стороны ООО "Юпитер".

В связи с изложенным Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу о том, что факт уклонения индивидуального предпринимателя <_> от заключения контракта не является очевидным, и обстоятельства дела не свидетельствуют о его недобросовестности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Липецкого УФАС России решила:

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе <_>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.