Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 января 2014 г. N 119-И/2013 (ключевые темы: организатор торгов - заключение договора - извещение о проведении открытого конкурса - конкурсная документация - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 10 января 2014 г. N 119-И/2013

Резолютивная часть решения объявлена 30.12.2013 г. г.Краснодар

Полный текст решения изготовлен 10.01.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Организатора торгов - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск - С.И.В. (доверенность б/н от 30.12.2013), в присутствии представителя заявителя - Д. И.А. (доверенность 01-12/12 от 27.12.2013) рассмотрела жалобу ЗАО "Корпорация "Руан" (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск при проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск по лотам N 1, 2, 4 (извещение о проведении открытого конкурса N 1 от 13 ноября 2013 года по лотам N 1, 2, 3, 4, опубликованное на сайте www.admnvrsk.ru/auction_sales), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия организатора торгов - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиеся в отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск по лотам N 1, 2, 4.

13.11.2013 г. в сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск (http://www.admnvrsk.ru/auction _sales/) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск N 1 от 13 ноября 2013 года по лотам N 1, 2, 3, 4.

Заявитель подал заявки на участие в указанном конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск по лотам N 1, 2, 4.

18.12.2013 г. в 11 часов 15 минут конкурсной комиссией был составлен протокол, в соответствии с которым ЗАО "Корпорация "Руан" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам N 1, N 2, N 4 на основании пп. 14.1 Л. и 14.1.2 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжений муниципального образования город Новороссийск N 1 от 13 ноября 2013 года ввиду несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям пп. 2 п. 10.3 вышеуказанной конкурсной документации - претендентом не предоставлено предложение об условиях исполнения Договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно извещению о проведении открытого конкурса N 1 от 13 ноября 2013 года по лотам N 1, N 2, N 4 соответственно.

Заявитель утверждает, что в заявке на участие в конкурсе указаны все необходимые сведения.

Однако в Протоколе от 18.12.2013 г. вместо указанных ЗАО "Корпорация Руан" сведений стоят прочерки.

В жалобе Заявитель утверждает, что ЗАО "Корпорация Руан" заполнило заявку на участие в открытом конкурсе в полном соответствии с требованиями, установленными Организатором торгов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О Защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В связи с изложенным, отказ в праве участвовать в указанном конкурсе Заявитель считает незаконным и необоснованным.

Краснодарским УФАС России рассмотрение жалобы назначено на 27.12.2013 в 15-00.

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрение жалобы по делу N 119-И/2013 перенесено на 30.12.2013 в 14-00.

Организатор торгов возражает на жалобу и считает доводы, изложенные в ней, необоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Краснодарского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О Защите конкуренции" установила следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

По правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе процедуры вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсной комиссией был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, согласно извещению о проведении открытого конкурса N 1 от 13 ноября 2013 года по лотам N 1, 2, 3, 4, которым установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно извещению о проведении открытого конкурса N 1 от 13 ноября 2013 года по лотам N 1,2, 4, направленные ЗАО "Корпорация "РУАН" Организатору конкурса - Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, не соответствуют требованиям Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск N 1 от 13 ноября 2013 года по следующим основаниям:

- несоответствие заявок на участие в конкурсе требованиям пп. 2 п. 10.3 вышеуказанной конкурсной документации - претендентом не предоставлено предложение об условиях исполнения Договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно извещению о проведении открытого конкурса N 1 от 13 ноября 2013 года по лотам N 1, N 2, N 4;

- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям п. 10.5 вышеуказанной конкурсной документации - претендентом не заполнены все пустые графы и пропуски в Предложении об условиях исполнения Договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно извещению о проведении открытого конкурса N 1 от 13 декабря 20113 года по лотам N 1, N 2, N 4 (Приложение N 3 к конкурсной документации).

На основании пп. 14.1.1. и 14.1.2 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск N 1 от 13 ноября 2013 Организатором торгов ЗАО "Корпорация "РУАН" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе N 1 от 13 ноября 2013 года по лотам N 1, N 2, N 4.

На заседании по делу N 119-И/2013 представитель Организатора торгов представил все запрашиваемые документы и оригиналы заявок, из которых установлено, что в приложении N 3 к заявке ЗАО "Корпорация "РУАН" на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в предложениях об условиях исполнения Договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно извещению о проведении открытого конкурса по лотам N 1, N 2, N 4 указана дата "13" декабря 20113г.

Также в заявке Заявителя были не заполнены все пустые графы и пропуски в Предложении об условиях исполнения Договора.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О Защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О Защите конкуренции" установлено, что рассматриваемые действия Организатора торгов не нарушают процедуру торгов, предусмотренную законодательством.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Корпорация "Руан" на действия организатора торгов - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск при проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск по лотам N 1, 2, 4 необоснованной.

Председатель Комиссии Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

А.А. Зайцев