Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 8 июля 2015 г. N 56-04-18.1/15 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - психоневрологический интернат - положение о закупке - участники закупок - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 8 июля 2015 г. N 56-04-18.1/15

Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: - <> - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии: -<> - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

-<> - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу N 56-04-18.1/15 ООО Торговый дом "Аланта" на действия (бездействие) государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Магнитогорский психоневрологический интернат" (далее - заказчик, ГСУСОССЗН "Магнитогорский психоневрологический интернат") при проведении открытого электронного аукциона на поставку кухонного оборудования (извещение N 31502436681), в присутствии представителей ГСУСОССЗН "Магнитогорский психоневрологический интернат". ООО Торговый Дом "Аланта" о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом, на рассмотрение не явилось, письменных пояснений не представило, установила:

05.06.2015 на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.zаkuрki.gоv.гu ГСУСОССЗН "Магнитогорский психоневрологический интернат" опубликовало извещение N 31502436681 и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку кухонного оборудования.

Проведение открытого аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки в сети "Интернет" на сайте: www.otc-tender.ru.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 023 801, 50 (один миллион двадцать три тысячи восемьсот один рубль пятьдесят копеек).

Размер обеспечения исполнения договора составляет 51 190, 08 рублей, что составляет 5% от начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещзении об осуществлении закупки.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика): 25.06.2015 в 15:00 (МСК+2).

Дата окончания срока рассмотрения заявок (по местному времени заказчика): 26.06.2015 (МСК+2).

Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика) 30.06.2015 в 09:00 (МСК+2).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 31502436681 от 26.06.2015 в открытом аукционе на право заключения договора на поставку кухонного оборудования подано 5 заявок, из которых две заявки членами аукционной комиссии отклонены, в том числе заявка ООО Торговый Дом "Аланта".

В соответствии с протоколом от 30.06.2015 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем аукциона в электронной форме стало ООО "Юниторг - Сервис". Договор по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку кухонного оборудования с ООО "Юниторг - Сервис" в настоящее время не заключен.

Из материалов жалобы от 29.06.2015 вх. N 9727 следует, что в соответствии с протоколом от 26.06.2015 причиной отклонения заявки ООО Торговый Дом "Аланта" является: "Заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в документации о проведении аукциона в электронной форме. В документации заказчика установлены требования к заполнению формы заявки на участие в аукционе в электронной форме: в столбце "Характеристика товара, предоставляемая участником" указывается участником в соответствии с установленными значениями столбца "Характеристики товара, значения которых не могут изменяться" и показателями столбца "Минимальные и/или максимальные значения показателей". Показатели из столбца "Характеристики товара, значения которых не могут изменяться" указываются участником в соответствии с установленными значениями БЕЗ ИЗМЕНЕНИЙ. Описание закупаемой продукции должно в точности соответствовать показателям, указанным в данном столбце. Данный столбец может содержать слова "не менее", "не более", "от", "до" и т.д. Участник в поданной заявке не указал данные характеристики товара. Нарушены требования раздела 11 документации о проведении аукциона в электронной форме".

ООО Торговый Дом "Аланта" считает, что отклонение заявки является необоснованным, поскольку в заявке ООО Торговый Дом "Аланта" указало все необходимые заказчику показатели "Характеристики товара, значения которых не могут изменяться", без изменений.

Отказ по причинам отсутствия продублированной информации из столбца "Характеристики товара, значения которых не могут изменяться" в отдельном столбце ни где не указано, следовательно, участник, подавший заявку на участие в аукционе, мог не дублировать показатели из столбца "Характеристики товара, значения которых не могут изменяться", в отдельном столбце.

В связи с чем, заказчик необоснованно отказал ООО Торговый Дом "Аланта" в допуске к участию в электронном аукционе.

Представители заказчика в письменных пояснения от 03.07.2015 вх. N 9968 и на заседании Комиссии пояснили, что члены комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку кухонного оборудования, пришли к единому мнению, отказать участнику ООО Торговый Дом "Аланта" в допуске к участию в аукционе, на основании не соответствия требованиям, установленным в документации о проведении аукциона в электронной форме, нарушения требований раздела 11 документации о проведении аукциона в электронной форме.

ООО Торговый Дом "Аланта", в поданной заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме не представил полное описание характеристик товара в соответствии с установленными требованиями заказчика, а именно, в столбце "Характеристика товара, предоставляемая Участником" были указаны только показатели столбца "Минимальные и/или максимальные значения показателей", что является нарушением требований раздела 11 документации о проведении аукциона в электронной форме.

В связи с чем, аукционная комиссия заказчика на этапе рассмотрения аукционных заявок, не имела законных оснований для допуска заявки ООО Торговый Дом "Аланта", не отвечающей требованиям документации, к участию в аукционе.

Кроме того, представители заказчика указали, что открытый аукцион в электронной форме N 31502436681 на право заключения договора на поставку кухонного оборудования проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и в соответствии с Положением утвержденным приказом министра социальных отношений Челябинской области от 12.02.2014 N 66 "О закупке товаров, работ, услуг ГСУСОССЗН "Магнитогорский психоневрологический интернат" (далее - Положение о закупке).

Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с Законом о закупке в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п.п. 7.4.9 Положения о закупке заказчик в документации об аукционе обязан установить четкие требования к участникам закупки и к закупаемой продукции, которые не могут быть изменены участником закупки.

Подпункт 7.4.5 Положения о закупке предусматривает, что во всем, что не оговорено в указанном подразделе, к проведению аукциона применяются положения о проведении открытого одноэтапного конкурса.

Согласно п.п.п. 7.2.2.1 для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации с учетом положений указанного раздела Положения о закупке, а также части 2 п.п.п. 7.2.2.2 заявка на участие в конкурсе должна содержать: предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристикам товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора (контракта), в том числе предложение о цене договора (контракта), о цене единицы продукции.

В разделе 11 документации заказчика установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, на участие в аукционе в электронной форме.

Участник закупки подает предложение о количественных и качественных характеристиках продукции и иные предложения об условиях исполнения договора согласно Технического задания (приложение N1 к документации о проведении аукциона в электронной форме).

Заявка должна быть оформлена в соответствии с приложением N3 к документации о проведении аукциона в электронной форме - "Форма заявки на участие в аукционе в электронной форме".

Аукционная заявка участника закупки не должна содержать двусмысленных толкований и предложений, в том числе не должна содержать формулировок типа "или аналог", ", "должно", "должно быть", "необходимо обеспечить", "или", "не менее", "не более" и пр., заявка должна содержать только достоверные сведения по предмету договора, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.

В столбце "Характеристика товара, предоставляемая участником" указываются участником в соответствии с установленными значениями столбца "Характеристика товара, значения которых не могут изменяться" и показателями столбца "Минимальные и/или максимальные значения показателей".

Показатели из столбца "Характеристики товара, значения которых не могут изменяться" указываются участником в соответствии с установленными значениями без изменений. Описание закупаемой продукции должно в точности соответствовать характеристикам, указанным в данном столбце. Данный столбец может содержать слова "не менее", "не более", "от", "до" и т. д.

В пункте 11 аукционной документации указано: "Показатели из столбца "Минимальные и/или максимальные значения показателей" указываются участником точные значения и не должны содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов "или эквивалент", "или", "не менее", "не более", "от", "до", символов "+/-", "не ранее" и т.д".

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Комиссия проанализировав техническое задание, являющиеся приложением N 1 к аукционной документации и заявку ООО Торговый Дом "Аланта" установила, что заявитель в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме не представил полное описание характеристик товара в соответствии с установленными требованиями заказчика, а именно, в столбце "Характеристика товара, предоставляемая участником" были указаны только показатели столбца "Минимальные и/или максимальные значения показателей", а показатели столбца "Характеристика товара, значения которых не могут изменяться" заявителем в заявке не указаны, что противоречит разделу 11 аукционной документации.

Комиссия отмечает, что аукционная документация положение о закупке предусматривает право участника обратиться к заказчику за разъяснениями по заполнению заявки, однако, ООО Торговый Дом "Аланта" не обращалось за разъяснениями к заказчику.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ООО Торговый Дом "Аланта" на участие в аукционе была отклонена аукционной комиссией заказчика обосновано.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО Торговый дом "Аланта" на действия (бездействие) государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Магнитогорский психоневрологический интернат" при проведении открытого электронного аукциона на поставку кухонного оборудования (извещение N 31502436681) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии <>

<>