Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 июля 2015 г. N 1-00-961/77-15 (ключевые темы: организатор торгов - начальная цена - продажа имущества должника - задаток - публичное предложение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 1 июля 2015 г. N 1-00-961/77-15

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ИП Тиминой И.В. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - ООО "Бизнес-Консалт" (далее - Организатор торгов) при проведении торгов по продаже имущества ООО "Котельная" (реестровый N 77031478924) (далее - Торги).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном допуске к участию в Торгах Линева Г.А.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Антимонопольный контроль торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, делегирован антимонопольным органам (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13.

Согласно пункту 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2010 N 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов), Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

В соответствии с частью 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.

Согласно части 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 указанного Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Таким образом, если торги и повторные торги по продаже имущества должника в форме аукциона признаны несостоявшимися, то продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

В соответствии с частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе:

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

дата, время и место подведения результатов торгов;

В соответствии с сообщением о проведении Торгов, опубликованным в газете "Коммерсантъ" N 77031478924, Организатор торгов - Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Консалт" (101000, г. Москва, Архангельский пер., д. 9, стр. 1, оф. 6, тел. 8(910)475-15-12; Biznes-Konsalt-torg@yandex.ru), действующий по поручению конкурсного управляющего Гаркавенко С.В. (ИНН 360406733090, СНИЛС N136-309-599-70, адрес: 394018, г. Воронеж, ул. Свободы, 14, оф. 700, член НП "Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих", адрес: 620075, г. Екатеринбург, ул. Горького, 31, ГРН N001-2 от 19.12.2002 г., ИНН 6670019784), сообщает, что торги по продаже имущества ООО "Котельная"(адрес: 399059, Липецкая обл., г. Грязи, ул. Гагарина, д. 1"А", ИНН/ КПП 4802008114/ 480201001, ОГРН 1034800012169), признанного несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Липецкой области от 27.09.2011 г. по делу NA36-2937/2011, назначенные к проведению на 25.04.2015 г. (сообщение в газете "Коммерсантъ" N49 от 21.03.2015 г. на стр. 27) признаны не состоявшимися по лоту N1 в связи с отсутствием заявок.

Организатор торгов - ООО "Бизнес-Консалт", действующий по поручению конкурсного управляющего Гаркавенко С.В., объявляет о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО "Котельная", признанного несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Липецкой области от 27.09.2011 г. по делу NA36-2937/2011.

Торги в форме публичного предложения, открытые по составу участников проводятся на электронной площадке ООО "Межрегиональная электронная торговая система" по адресу: www.m-ets.ru. (302004, г. Орёл, ул. 3-я Курская, д. 15).

На торги выставляется:

Лот N1: Права требования дебиторской задолженности ООО "Котельная" в полном объеме по неисполненным денежным обязательствам МУП "Тепловые сети" в сумме 23747840,08 руб. (из которых: 2133179,40 руб. по договору N55 от 25.09.2010 г. поставки тепловой энергии и химически очищенной воды за январь-февраль 2010 год., 18845032,26 руб. по договору N55 от 25.09.2010 г. поставки тепловой энергии и химически очищенной воды за март-май 2010 год, 2 769 628,42 руб. по решению Арбитражного суда Липецкой области от 30.06.2014 г. по делу NN А36-5603/2013).

Начальная цена продажи:

Лот N1: 15 781 420 (Пятнадцать миллионов семьсот восемьдесят одна тысяча четыреста двадцать) руб. 80 коп., НДС не облагается;

Срок, по истечении которого последовательно снижается цена продажи - 1 (один) календарный день; цена снижается следующим образом: 15781420, 80 руб., 14000000 руб., 13000000 руб., 12000000 руб., 11000000 руб., 10000000 руб., 1000000 руб., 800000 руб., 600000 руб. Подробный график снижения цены размещен на сайте электронной площадки по адресу: www.m-ets.ru.

Ознакомиться с имуществом можно по адресу: 394018, г. Воронеж, ул. Свободы, 14, оф. 700, по предварительному согласованию с конкурсным управляющим Гаркавенко С.В. по тел. 8-960-131-50-02.

Задаток, в размере 20% от начальной цены продажи лота, соответствующего периода торгов перечисляется на расчетный счёт Организатора торгов ООО "Бизнес-Консалт": ОГРН 1117746992439, ИНН 7701941658, КПП 770101001, р/с 40702810638000060024 в ОАО "Сбербанк России" г. Москва, БИК 044525225, к/с 30101810400000000225.

Заявки и приложенные к ним документы в электронной форме принимаются по адресу: www.m-ets.ru с 10-00 часов 07.06.2015 г. до 17-00 часов 15.06.2015 г. (время московское). Результаты торгов подводятся по месту проведения торгов по адресу: www.m-ets.ru.

К заявке на участие в торгах должны прилагаться следующие документы: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копии документов, удостоверяющих личность и копия свидетельства ИНН (для физического лица); копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; копия решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ и (или) учредительными документами юридического лица; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц); платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий перечисление задатка на указанный в настоящем сообщении расчетный счет.

К участию в торгах допускаются физические и юридические лица, своевременно подавшие заявку, предоставившие необходимые документы и внесшие задаток для участия в торгах.

Победителем торгов по продаже имущества посредством публичного предложения признается участник, первым представивший в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества, которая не ниже цены, установленной для соответствующего периода проведения торгов, и своевременно оплативший задаток. Договор купли-продажи имущества заключается с победителем торгов в течение 5 дней с даты получения им предложения о заключении договора купли-продажи. Предложение с проектом договора купли-продажи направляется победителю в течение 5 дней после подписания протокола о результатах проведения торгов. Покупатель имущества обязан уплатить цену продажи имущества, определенную на торгах, не позднее 30 дней с даты подписания соответствующего договора купли-продажи имущества на расчетный счет должника по следующим реквизитам: получатель - ООО "Котельная", ИНН/ КПП 4802008114/ 480201001, р/с N40702810100020000055 в ОАО "Липецккомбанк", БИК 044206704, к/с 30101810700000000704.

Согласно части 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Таким образом, протокол об определении участников торгов формируется организатором торгов после рассмотрения заявок на участие в Торгах и содержит информацию о допуске заявителей к участию в торгах либо об отказе в допуске.

В соответствии с частью 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Согласно пояснениям Заявителя оснований для допуска Линева Г.А. к участию в Торгах у Организатора торгов не имелось, в силу не соответствия заявки требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов по следующим основаниям. Линев Г.А. имеет ИНН 366514102544 и является индивидуальным предпринимателем, о чем в ЕГРИП внесена запись N 305366502800052 от 28.01.2005, что подтверждается со-ответствующими сведениями. Заявитель считает, что задаток за участие в торгах, если Линев Г.А. его уплатил, то уплатил как индивидуальный предприниматель, а стало быть и участвовать в торгах должен в статусе индивидуального предпринимателя, требования к которым являются отличными по сравнению с требованиями к физическим лицам. Однако, из протоколов, составленных организатором торгов 13.06.2015 в рамках торговой процедуры N 10839-ОТПП, следует, что Линев Г.А. участвовал в торгах как физическое лицо.

Вместе с тем, Организатор торгов на заседание Комиссии не явился и не предоставил запрашиваемые документы, необходимые для вынесения решения по существу жалобы. Московское УФАС России в адрес Организатора торгов направляло уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, назначенное на 24.06.2015 в 13:45, а также уведомления о переносе рассмотрения жалобы, назначенные на 26.06.2015 в 10:20 и на 01.07.2015 в 13:15 (письма Московского УФАС России от 22.06.2015 N ИШ/23563, от 24.06.2015 N ИШ/24046, от 26.06.2015 N ИШ/24405).

При этом Заявитель также не явился на заседание Комиссии и не подтвердил заявленные им доводы.

Таким образом, в отсутствие необходимых документов для рассмотрения жалобы по существу и подтверждения заявленных доводов, Комиссия признает жалобу необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия считает материалы данного дела подлежащими передаче в ответственное структурное подразделение Управления на предмет установления наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

Снять ограничения на проведение торгов, наложенные письмами Московского УФАС России от 22.06.2015 N ИШ/23563, от 24.06.2015 N ИШ/24046, от 26.06.2015 N ИШ/24405.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.