Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 июля 2015 г. N 02/16102 (ключевые темы: организатор торгов - закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке - антимонопольный орган - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 2 июля 2015 г. N 02/16102

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ФГБУН "Зоологический институт РАН" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "ВЫСОТА" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 23.06.2015 N 13603) ООО "ВЫСОТА" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБУН "Зоологический институт РАН" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ для нужд ЗИН РАН (уборка) (извещение N 31502450614), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

10 июня 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502450614 о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ для нужд ЗИН РАН (уборка) (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБУН "Зоологический институт РАН", утвержденным Заместителем руководителя ФАНО России 07.03.2014 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	500 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.06.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.06.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	19.06.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	199034, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д.1

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки согласно Протоколу запроса котировок от 19.06.2015 N 31502450614-01 ввиду отсутствия расчета стоимости услуг и перечня используемого оборудования и материалов.

Заявитель считает, что Организатор торгов установил не предусмотренные п. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требования к содержанию котировочной заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГБУН "Зоологический институт РАН" относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "ВЫСОТА" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-628 от 26.06.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-628 от 26.06.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закон N223-ФЗ не устанавливает единый перечень документов, который должна содержать котировочная заявка.

Вместе с тем в Документации содержится требование о том, что в составе Котировочной заявки должны содержаться следующие приложения: расчет стоимости услуг, а также перечень используемого оборудования и материалов.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе заявки

ООО "ВЫСОТА" не содержится приложений к котировочной заявке, предусмотренных Документацией. Заявка ООО "ВЫСОТА" была отклонена правомерно.

5. Рассмотрев жалобу (от 23.06.2015 N 13603) ООО "ВЫСОТА" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБУН "Зоологический институт РАН" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ для нужд ЗИН РАН (уборка) (извещение

N 31502450614), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 23.06.2015 N 13603) ООО "ВЫСОТА" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБУН "Зоологический институт РАН" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ для нужд ЗИН РАН (уборка) (извещение N 31502450614), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.