Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 31-12/Г (опубликовано 24 февраля 2012 г.) (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - электронный документ - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
N 31-12/Г (опубликовано 24 февраля 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_____>	- руководитель управления, председатель Комиссии; - заместитель руководителя управления, член Комиссии;
<_____>	- начальник отдела контроля размещения заказов, член Комиссии;
<_____>	- специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов, член Комиссии,

в присутствии:

<_____>	- представителя ГУ МВД России по Саратовской области (доверенность N 1/93 от 06.02.2012);
<_____>	- секретаря единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ МВД России по Саратовской области,

рассмотрев жалобу ООО "Флагман" на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ МВД России по Саратовской области при проведении запроса котировок N 0160100007012000005 на поставку мебели для нужд ГУ МВД России по Саратовской области, установила:

15.02.2012 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Флагман" (далее - Заявитель, Общество) на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ МВД России по Саратовской области (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок N 0160100007012000005 на поставку мебели для нужд ГУ МВД России по Саратовской области (далее - Запрос котировок).

Из жалобы следует, что котировочная заявка, поданная ООО "Флагман" в форме электронного документа, неправомерно была отклонена Единой комиссией в связи с тем, что не была подписана ЭЦП. Также Заявитель указывает, что котировочная заявка ООО "Флагман" отправленная на электронный адрес Заказчика, была составлена в полном соответствии с требованиями извещения о поведении Запроса котировок и подписана ЭЦП.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Секретарь Единой комиссии не согласился с доводами, изложенными в жалобе, пояснив, что котировочная заявка ООО "Флагман" была отклонена по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, поскольку не была подписана ЭЦП.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

27.01.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведение Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок котировочная заявка подается в письменной форме или в форме электронного документа, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Котировочная заявка заполняется участником размещения заказ и принимается Заказчиком в соответствии с приложенной формой (Приложение к настоящему извещению "Форма Котировочной Заявки"). Заказчик не несет ответственности за неполучение или задержку поступления котировочных заявок при отправке почтой (а также электронной почтой), а также за нарушения связи (отсутствие доступа к сети "Интернет") по техническим причинам, и другим, не зависящим от Заказчика обстоятельствам. Котировочные заявки, поданные позднее установленного срока не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. Любой участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Условия исполнения контракта, указанные в котировочной заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок. Котировочные заявки, в том числе подаваемые в форме электронного документа принимаются в рабочие дни с 09:00 до 18:00 (время московское), в пятницу до 17:00 (время московское), обед с 13:00 до 14:00 (время московское).

Согласно протоколу N 0160100007012000005-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.02.2012 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в запросе котировок ООО "Флагман" по следующим основаниям:

"Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Пояснение: Поступившая на адрес электронной почты Заказчика Котировочная заявка ООО "Флагман" (432071, Россия, г.Ульяновск, ул.Урицкого, д.29) не подписана электронно-цифровой подписью в соответствии с действующем законодательством, поэтому Комиссией не рассматривается."

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно представленной информации котировочная заявка ООО "Флагман" поступила 08.02.2012 в 15 часов 09 минут.

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Секретарь Единой комиссии пояснил, что на компьютере, на котором осуществлялся прием поступившей котировочной заявки ООО "Флагман" ЭЦП не отображалась.

Вместе с тем, Комиссия Саратовского УФАС России, изучив котировочную заявку ООО "Флагман" а также представленные доказательства, в том числе представленную Заказчиком копию котировочной заявки ООО "Флагман" установила, что данная заявка содержит электронно-цифровую подпись директора ООО "Флагман" что было продемонстрировано представителю Заказчика и секретарю Единой комиссии.

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Единая комиссия, отклонив заявку ООО "Флагман" в связи с отсутствием электронно-цифровой подписи, нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.

Представитель Заказчика пояснил, что государственный контракт по итогам Запроса котировок заключен Заказчиком до получения требования о приостановлении размещения заказа.

При таких обстоятельствах предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа Единой комиссии не может быть выдано.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Флагман" на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ МВД России по Саратовской области при проведении запроса котировок N 0160100007012000005 на поставку мебели для нужд ГУ МВД России по Саратовской области обоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ МВД России по Саратовской области нарушение ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

3. Предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ МВД России по Саратовской области не выдавать в связи с заключением государственного контракта на поставку мебели для нужд ГУ МВД России по Саратовской области.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_____>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_____>
	_____________________ (подпись)	<_____>
	_____________________ (подпись)	<_____>