Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16 января 2014 г. N 79/03-18.1-2013

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2014 г. г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии:	Клостер Елены Александровны - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:	Давыдовой Анны Минивалиевны - начальника отдела топливно-энергетического комплекса; Лисиной Анны Сергеевны - начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; Поляковой Юлии Александровны - начальника отдела контроля органов власти; Наумовой Валерии Валерьевны - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи,

в присутствии:

- <_> - представителя МП "ССК" (по доверенности);

- <_> - представителя ООО "Спутник" (по доверенности),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Спутник" (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина Г.И., 29; ИНН/КПП 0411150740/041101001) (далее - ООО "Спутник") и материалы по жалобе N 79/03-18.1-2013, установила:

26.12.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Спутник" (вх. N 2804э от 26.12.2013 г.) на действия заказчика Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" (654006, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 12/1; ИНН/КПП 4217146362/421701001) (далее - МП "ССК"), организатора Открытого акционерного общества "Городская тепловая компания" (654006, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 12/1; ИНН/КПП 4217133878/421701001), постоянно действующей закупочной комиссии МП "ССК" при проведении закупочной процедуры путем открытого запроса предложений на право заключения договора поставки хим. материалов для водоподготовки для нужд МП "ССК" в 2014 г.

По мнению заявителя ООО "Спутник", постоянно действующей закупочной комиссией МП "ССК" нарушен порядок определения победителя, при этом ООО "Спутник" исходило из того, что рейтинг ООО "Спутник" выше, чем ООО "ТД "Полифлок" (в соответствии с результатами оценки, проведенной ООО "Спутник" самостоятельно по оценочным критериям, указанным в закупочной документации заказчика МП "ССК"), а цены, предложенные ООО "Спутник" и ООО "ТД "Полифлок", одинаковые, в связи с чем победителем закупочной процедуры должно быть определено ООО "Спутник".

Уведомлением от 30.12.2013 г. N 03/10826 рассмотрение жалобы ООО "Спутник" было назначено на 13.01.2014 г. Данное уведомление было направлено факсимильной и электронной связью в адрес МП "ССК", ОАО "ГТК", ОАО "Спутник", а также заказными письмами с уведомлениями о вручении.

13.01.2014 г. на рассмотрении жалобы N 79/03-18.1-2013 представитель ООО "Спутник" поддержала требования, изложенные в жалобе от 25.12.2013 г. (исх. N 339).

Представитель МП "ССК" представила письменные пояснения, в которых сообщалось о том, что при формировании протокола решения постоянно действующей закупочной комиссии МП "ССК" (далее - ПДЗК МП "ССК") на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru по закупке N 10-2014 (извещение N 31300695081-01) со стороны организатора закупки была допущена ошибка, а именно в выписке из протокола заседания ПДЗК МП "ССК" N 90 от 19.12.2013 г. по вопросу N 4 в пункте 2 решения была ошибочно указана следующая фраза "_ как закупка у единственного источника".

В настоящее время данная ошибка устранена и на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещена выписка из протокола ПДЗК МП "ССК" в исправленном варианте. При этом на сайте отражено, что в закупке N 10-2014 по Лоту N3 участвовали несколько участников, что, по мнению МП "ССК", указывает на наличие добросовестной конкуренции при участии в закупочной процедуре.

По Лоту 3 закупки N 10-2014 были допущены к участию заявки 7 организаций, в том числе заявка ООО "Спутник". При выборе победителя ПДЗК МП "ССК" по закупке N 10-2014 применялся метод вычисление приведенной цены (предусмотренный пунктом 9 Закупочной документации N 10-2014). Данный метод заключается в вычислении неценового рейтинга (таблица N 2 Закупочной документации N 10-2014) и затем вычислении приведенной цены, которая рассчитывается как частное цены и неценового рейтинга (пункт 9.6.2 Закупочной документации N 10-2014).

По Лоту 3 было подано две заявки с одинаковой минимальной ценой (цена 57 000 руб./тонну (с НДС) Катионита КУ-2-8): заявка ООО "Спутник" и заявка ООО "ТД "Полифлок".

При вычислении ПДЗК МП "ССК" неценового рейтинга по критерию оценки "срок действия оферты", рейтинг заявки ООО "Спутник" составил 0,025 (предложенный срок действия оферты до 12.04.2014 г.), а рейтинг заявки ООО "ТД "Полифлок" составил 0,03 (срок действия оферты до 31.l2.2014 г.). При прочих равных условиях заявок ООО "Спутник" и ООО "ТД "Полифлок", а именно: "дисконтированная цена", "срок поставки", "продавец-изготовитель", "степень соответствия предложения техническому заданию", "опыт работы с Заказчиком", итоговый рейтинг заявки ООО "Спутник" составил 0,5, а итоговый рейтинг заявки ООО "ТД "Полифлок" - 0,505.

Таким образом, приведенная цена заявки ООО "Спутник" составила 114 000 руб. (57 000/0,5), а приведенная цена заявки ООО Т Д "Полифлок" - 112 871,29 руб. (57000/0,505).

Согласно пункту 9.7 закупочной документации N 10-2014, а также в соответствии с пунктом 10.2 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг МП "ССК", победителем признается тот участник, чья приведенная цена ниже. В данном случае приведенная цена ООО "ТД "Полифлок" была ниже и решением ПДЗК МП "ССК" по Лоту 3 было признано победителем ООО "ТД "Полифлок".

Представитель МП "ССК" также пояснила, что на основании письма ОАО "Полифлок" от 03.12.2013 г. N 0301, представленного в составе заявки ООО "ТД "Полифлок", в котором сообщалось, что ООО "ТД "Полифлок" является сбытовой организацией (торговым домом) ОАО "Полифлок", а также информации, размещенной на официальном сайте ОАО "Полифлок" (www.poliflok.ru), в соответствии с которой ООО "ТД "Полифлок" указан как отдел сбыта ОАО "Полифлок", ПДЗК МП "ССК" рассмотрело заявку ООО "ТД "Полифлок", как заявку, поданную изготовителем.

Таким образом, МП "ССК" считает, что при проведении закупки N 10-2014 нарушения ПДЗК МП "ССК", организатором и заказчиком закупочной процедуры допущены не были.

На основании вышеизложенного представитель МП "ССК" просила признать жалобу ООО "Спутник" необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы закупочной процедуры, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

МП "ССК" осуществляет виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий и регулируемым видам деятельности (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение), и, следовательно, относится к организациям, указанным в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), которые обязаны руководствоваться нормами данного закона при проведении закупочных процедур.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно статье 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

31.10.2012 г. МП "ССК" в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона о закупках разработано Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг МП "ССК" (далее - Положение о закупках), которое было утверждено приказом директора МП "ССК".

28.10.2013 г. МП "ССК" было введено в действие Положение о закупках в новой редакции, которое было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).

Согласно пункту 3.1.1 Положения о закупках Заказчик вправе поручать проведение процедуры закупки от имени Заказчика другим юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения о закупках Организатор закупки (Заказчик) обязан обеспечить участникам возможность реализации их прав, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 3.1.6 Положения о закупках установлено, что Организатор закупки (Заказчик) вправе устанавливать требования к участникам процедур закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.

Согласно пункту 5.1.1. Положения о закупках закупочная документация включает в себя: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и потребностям Заказчика.

В соответствии с пунктом 8.2.1 Положения о закупках запрос предложений и запрос цен является приоритетными способами закупки, т.к. они обеспечивают оптимальное соотношение открытости закупки с затратами Заказчика на проведение закупки.

В пункте 9.3.12. Положения о закупках указано, что Победителем запроса предложений признается участник, который дал наиболее привлекательное для Заказчика предложение в соответствии с пунктом 10 Положения о закупке.

Согласно пункту 10.1 Положения о закупках, для оценки предложений поставщиков, поданных в ходе запроса предложений, применяется метод рейтинговых оценок. Он заключается либо в вычислении Рейтинга предложения участника закупки, либо в вычислении Приведённой цены каждой продуктовой позиции, в случае, если по некой продуктовой позиции считается целесообразным произвести закупку более, чем одного поставщика. Методика оценки для каждой закупки указываются в закупочной документации.

Для тех способов закупки, в которых применяется вышеуказанная Методика оценки предложений, поставщиком становится тот участник закупки, чей Рейтинг выше или Приведённые цены ниже (пункт 10.2 Положения о закупках).

Приказом МП ССК" от 03.11.2012 г. N 01-429 создана ПДЗК МП "ССК". Приказом директора МП "ССК" об изменении состава закупочной комиссии от 28.10.2013 г. N 02-100 был утвержден новый состав ПДЗК МП "ССК".

26.11.2013 г. на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru было размещено уведомление о проведении ОАО "ГТК" (организатор закупки) по поручению МП "ССК" (заказчик закупки) открытого запроса предложений на право заключения договора поставки хим. материалов для водоподготовки для нужд МП "ССК" в 2014 г.

В пункте 7 вышеуказанного уведомления установлено, что предложения для участия в процедуре должны быть поданы в электронном виде (сканированные копии) на адрес электронной почты секретаря закупочной комиссии e-mail: torgi@gtknk.ru, не позднее 17-00 часов новосибирского времени 09.12.2013 г.

Согласно пункту 11 уведомления о проведении открытого запроса предложений оценка и сопоставление заявок осуществляется в соответствии с порядком и критериями, определенными в Закупочной документации по открытому запросу предложений.

Условия открытого запроса предложений допускают проведение переторжки (регулирования цены) (пункт 12 уведомления).

В соответствии с Закупочной документацией для проведения открытого запроса предложений на право заключения договора поставки хим. материалов для водоподготовки для нужд МП "ССК"" в 2014 г., утвержденной председателем ПДЗК МП "ССК" (далее - Закупочная документация), закупка осуществлялась по 5 Лотам:

Лот 1: цинковый комплекс ОЭДФ ТУ 2439-001-24210860-97;

Лот 2: соль поваренная 2 сорт ГОСТ Р 51574-2000 или концентрат минеральный галит сорт 1 ТУ 2111-088-00209527-2000;

Лот 3: смола ионообменная катионит КУ-2-8 ГОСТ 20298-74 или ТУ;

Лот 4: сульфоуголь ГОСТ 5696-74;

Лот 5: соль таблетированная ГОСТ 13830-97.

Согласно пункту 4.1.1 Закупочной документации участвовать в процедуру закупки может любое юридическое или физическое лицо, а также объединение этих лиц, способное на законных основаниях поставить требуемую продукцию (коллективный участник).

В разделе 7 Закупочной документации определен порядок рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Пунктом 7.3 Закупочной документации установлено, что каждое полученное предложение должно соответствовать обязательным условиям, т.е. ПДЗК проверяется правомочность лица, подписывающего заявку на участие в процедуре закупки; правоспособность поставщика (отсутствие ограничений правоспособности в связи с процессом реорганизации, ликвидации, банкротства и иных); достоверность представленных сведений; наличие разрешительных документов, необходимых для исполнения обязательств; отсутствие критического несоответствия предложения техническому заданию. В случае несоблюдения любого из указанных условий, предложение участника может быть отклонено.

Согласно протоколу ПДЗК МП "ССК" от 19.12.2013 г. N 90 для участия в закупочной процедуре по Лоту 3 поступили предложения от следующих поставщиков:

1. ООО "Виктория" (Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Транспортная. 89);

2. ЗАО "РосХимТрейд" (г. Санкт-Петербург, Петродворцовый район, п. Стрельна, ул. Фронтовая, 3А-17);

3. ООО "Спутник" (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина Г.И., 29);

4. ООО "ТД "Полифлок" (Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, Северная Промзона, 4/1);

5. ЗАО "ТД "Токем" (г. Кемерово, ул. Карболитовская, 1);

6. ООО "Электро" (г. Москва, ул. Бауманская, 44/1);

7. ООО "ЭнергоИзолитГрупп" (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 7).

Вышеуказанные предложения поставщиков (за исключением предложения ООО "Виктория") после рассмотрения ПДЗК МП "ССК" на предмет соответствия обязательным условиям закупки были допущены до дальнейшего сопоставления заявок на участие в закупке в соответствии с методикой определенной разделом 9 Закупочной документации. Предложение ООО "Виктория" было отклонено ПДЗК МП "ССК" как несоответствующее обязательным условиям в связи с непредставлением учредительных документов.

В пункте 9.1 Закупочной документации установлено, что для оценки поставщиков применяется метод "вычисление приведенной цены".

Суть метода состоит в вычислении "приведенной цены" для каждой позиции путем вычисления неценового рейтинга и приведенной цены (пункт 9.2 Закупочной документации).

В соответствии с пунктом 9.5 Закупочной документации неценовой рейтинг состоит в присвоении критериям оценки удельных весов, проставлении им оценки на основании комплексного изучения предложения и вычислении итогового неценового рейтинга предложения.

В качестве критериев выбора для вычисления неценового рейтинга определены: дисконтированная цена; срок поставки; продавец-изготовитель; степень соответствия предложения техническому заданию; опыт работы по выполнению аналогичных договоров, в том числе с Заказчиком; срок действия оферты.

В соответствии с Закупочной документацией начальная (максимальная) цена закупки (Лот 3) - 1 033 500 руб.

В соответствии с требованиями Закупочной документации срок действия оферты не должен быть менее чем 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания приема Предложений (09.12.2013 г.) (пункт 3.2.1 Закупочной документации).

По каждому критерию предусмотрено присвоение оценки, исходя из его предпочтительности, от 0 до 1.

Участниками закупки были предложены следующие условия по критериям выбора:

Критерий выбора	Условия предложений
	ЗАО "РосХимТрейд"	ООО "Спутник"	ООО "ТД "Полифлок"	ЗАО "ТД Токем"	ООО "Электро"	ООО "ЭнергоИзолитГрупп"
Дисконтированная цена (руб.с НДС и учетом транспортных расходов)	975 000	855 000	855 000	1 031 250	986 250,85	1 137 000
Срок поставки	Январь -декабрь 2014 г.	Март-август 2014 г.	Март-август 2014 г.	Январь -декабрь 2014 г.	Март-август 2014 г.	Январь -декабрь 2014 г.
Продавец-изготовитель	ООО "НВК "Синтез"	ООО "Спутник"	ОАО "Полифлок"	ООО ПО "Токем"	ООО ПО "Токем"	ОАО "Полифлок"
Степень соответствия предложения техническому заданию	соответствует	соответствует	соответствует	соответствует	соответствует	соответствует
Опыт работы по выполнению аналогичных договоров, в том числе с Заказчиком	Поставка смолы ионообменной	-	Поставка полиакриламид	-	-	-
Срок действия оферты	До 31.12.2014	До 12.04.2014	До 31.12.2014	До 15.03.2014	До 15.03.2014	До 30.03.2014

ПДЗК МП "ССК" при оценке критериев определила удельный вес предложений участников закупки следующим образом (Таблица N 2 к протоколу ПДЗК МП "ССК" от 19.12.2013 г.):

1. По критерию "дисконтированная цена" наибольший удельный вес (0,5) получили предложения ООО "Спутник" и ООО "ТД "Полифлок" с одинаковой ценой, остальным предложениям был присвоен удельный вес 0,4, несмотря на различный уровень цен, предложенный участниками закупки, а также на то, что цена, предложенная ООО "ЭнергоИзолитГрупп" превышает начальную (максимальную) цену, указанную в Закупочной документации;

2. По критерию "срок