Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 14 января 2014 г. N 04-50/2-2014 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - способы размещения заказа - полномочия представителя)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 14 января 2014 г. N 04-50/2-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_>

в присутствии представителя СОАО "ВСК" (далее - Заявитель) <_> (доверенность от 15.12.2012 б/н), представителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Заказчик) - <_> (доверенность от 14.01.2014 N Д-2),

рассмотрев жалобу СОАО "ВСК" на действия Заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, номер извещения 0102100004413000093 (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), совместным письмом МЭР России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения законодательства Российской Федерации в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года", установила:

15.12.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Запроса котировок N 0102100004413000093. Начальная (максимальная) цена контракта - 290596,41 рублей.

Заявитель полагает, что выбранный способ размещения заказа - запрос котировок - не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Представитель Заказчика доводы жалобы считает необоснованными, полагая, что действующим законодательством не ограничено право заказчика на применение способа размещения заказа в виде запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

В действующем на момент размещения заказа законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также отношения, связанные с защитой конкуренции, не содержатся ограничения по выбору заказчиком способа размещения заказа при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Таким образом, решение Заказчика о выборе способа размещения заказа в виде запроса котировок является правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о размещении заказов участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

В форме котировочной заявки, являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок, предусмотрена подпись уполномоченного лица.

В нарушение требований части 3 статьи 8 Закона о размещении заказов, требований извещения о проведении запроса котировок (формы котировочной заявки) полномочия представителей ООО "СК "Согласие", ОАО "СОГАЗ", ОАО "Ресо-Гарантия" не были подтверждены доверенностью или её нотариально заверенной копией, копия доверенности представителя СОАО "ВСК" не была нотариально заверена.

Таким образом, котировочные заявки ООО "СК "Согласие", ОАО "СОГАЗ", ОАО "Ресо-Гарантия", СОАО "ВСК" подлежали отклонению на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов как не соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок.

В нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия неправомерно рассмотрела и оценила котировочные заявки ООО "СК "Согласие", ОАО "СОГАЗ", ОАО "Ресо-Гарантия", СОАО "ВСК", которые не соответствовали требованиям части 3 статьи 8 Закона о размещения заказов, требованиям извещения о проведении запроса котировок (формы котировочной заявки), т.к. полномочия представителей не были подтверждены в установленном законом порядке.

Норма части 3 статьи 8 Закона о размещении заказов сопоставляется с нормой части 3 статьи 27 Закона о контрактной системе, норма части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов сопоставляется с нормой части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ в действующей редакции предусмотрена ответственность за признание заявки на участие в запросе котировок, соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.12.2013 размещен на официальном сайте 27.12.2013 с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем Заказчиком представлены документы, свидетельствующие о недоступности официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов с 13.34 местного времени 26.12.2013, что не позволило Заказчику своевременно разместить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, совместным письмом МЭР России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

Признать жалобу СОАО "ВСК" необоснованной;

Признать котировочную комиссию нарушившей положения части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов;

Выдать котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов;

Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы соответствующему должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ по факту выявленного нарушения законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание N 04-50/2-2014

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о размещении заказов

"14" января 2014 года город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_>

на основании своего решения от 14.01.2014 по результатам рассмотрения жалобы СОАО "ВСК" на действия Заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, номер извещения 0102100004413000093 (далее - Запрос котировок), в соответствии с частями 9, 10 статьи 17 Закона о размещении заказов, частями 22, 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, совместным письмом МЭР России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения законодательства Российской Федерации в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года", предписывает:

Котировочной комиссии в срок не позднее 23.01.2014 устранить выявленное нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, а именно:

- отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.12.2013 N 0102100004413000093-П;

- провести повторную процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Котировочной комиссии в срок не позднее 24.01.2014 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением документального подтверждения исполнения пункта 1 предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии