Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 1 марта 2012 г. N 72 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - расходный материал - информация о размещении заказов - участник размещения заказа - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 1 марта 2012 г. N 72

Я, заместитель руководителя - начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, изучив материалы дела N 72 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 01.03.2012 года, составленный в отношении главного врача ГБУЗ "Брянская областная больница N 1". установил:

18.01.2012 года комиссией Брянского УФАС России рассмотрена жалоба участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Н.А. Орлова на действия заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для больницы на 1 квартал 2012 г. по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N1" за N 0127200000211003436.

В рамках рассмотрения жалобы Комиссией Брянского УФАС России установлено и подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении, что информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для больницы на 1 квартал 2012 г. по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N1" за N 0127200000211003436 размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru с нарушением требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон о размещении заказов), так:

1. Заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N1" при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а также требования ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N1" в документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку расходного материала для больницы на 1 квартал 2012 г. сформированы технические характеристики товара (систем для переливания растворов), не позволяющие участникам размещения заказа поставить товар, соответствующий реальной потребности заказчика и не позволяющие участникам размещения заказа сделать предложение о поставке систем для переливания растворов какого-либо производителя.

Доводы заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N1" о соответствии технических характеристик по позициям NN 2, 3, 5, 6 нескольким производителям не могут быть приняты во внимание поскольку:

- по позиции N 2 "Система для переливания растворов (инфузионная) с металлическим шипом и дополнительным воздуховодом" невозможно сделать вывод о соответствии технических характеристик производителям: KD Medical (КДМ) GmbH Hospital Products Германия, SFM Hospital Products GmbH (Германия), Б.Браун Германия, поскольку информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и представленная заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N1" не содержит в полном объеме сведений (о длине регулятора потока и трубки, воздуховоде с тремя металлическими иглами, трехгранной лазерной заточки иглы);

- по позиции N 3 "Система переливания растворов с пластиковым шипом" невозможно сделать вывод о соответствии технических характеристик производителю KD Medical (КДМ) GmbH Hospital Products Германия, поскольку информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и представленная заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N1" не содержит в полном объеме сведений об инъекционных портах с Y- образной.

При изучении документов, представленных заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N1", а также материалов находящихся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не установлено наличие у производителей: Б.Браун Германия, ООО "Виробан" систем переливания растворов с пластиковым шипом.

Иных производителей систем переливания растворов с пластиковым шипом, соответствующих потребности заказчика, комиссией Брянского УФАС России не установлено, поскольку согласно технического задания потребностью заказчика является "Система переливания растворов с пластиковым шипом" (длина трубки не менее 200 см), однако у производителей SFM Hospital Products GmbH (Германия), ООО Медтехторг США, длина трубки 150 см;

- по позициям NN5-6 "Система переливания инфузионных растворов с точным регулятором барабанного типа" невозможно сделать вывод о соответствии технических характеристик производителю ООО "Виробан", поскольку информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и представленная заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N1" не содержит в полном объеме сведений о технических характеристиках систем переливания инфузионных растворов с точным регулятором барабанного типа, т. к. отсутствует информация о инъекционных порта с Y- образной формой.

При изучении документов, представленных заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N1", а также материалов находящихся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не установлено наличие у производителей: Б.Браун Германия, ООО "Виробан" систем переливания инфузионных растворов с точным регулятором барабанного типа.

Таким образом, сформированные заказчиком технические характеристики в документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку расходного материала для больницы на 1 квартал 2012 г. по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N1" систем для переливания растворов не соответствуют ни одному производителю и соответственно не позволяли подать участникам размещения заказа заявку на участие в аукционе в электронной форме.

2. Заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N1" при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч.6.1 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения, поскольку проект гражданско-правового договора содержит положения, допускающие возможность передачи обязательств по гражданско-правовому договору: "п.2.2.2. Поставщик ни полностью, ни частично не вправе передавать свои обязательства по Договору третьим лицам без предварительного письменного согласия со стороны Заказчика".

На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в размещении на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поскольку документация об отрытом аукционе в электронной форме на закупку расходного материала для больницы на 1 квартал 2012 г. по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N1" N 0127200000211003436, размещенная на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru с нарушением требований ч.ч. 2, 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 6.1 ст. 9 Закона о размещении заказов, утверждена главным врачом ГБУЗ "Брянская областная больница N 1", то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения: 23.12.2011 г.

Место совершения административного правонарушения: г. Брянск.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

На рассмотрении дела присутствовал представитель который пояснил, что главный врач ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" признал факт нарушения законодательства о размещении заказов, выразившийся в размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru документация об открытом аукционе в электронной форме на закупку расходного материала для больницы на 1 квартал 2012 г. по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N1" N 0127200000211003436) с нарушением требований ч.ч. 2, 3.1 ст. 34, ч. 1, ст. 41.6, ч. 6.1 ст. 9 Закона о размещении заказов и выразил раскаяние, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности заместитель руководителя - начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области учитывая, что правонарушение не причинило ущерб общественным интересам и не повлекло заключение гражданско-правового договора с нарушением требований Закона о размещении заказов, руководствуясь статьями 2.9, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении N 72, возбужденное в отношении главного врача ГБУЗ "Брянская областная больница N 1", прекратить в виду малозначительности правонарушения.

2. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить главному врачу ГБУЗ "Брянская областная больница N1" за размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку расходного материала для больницы на 1 квартал 2012 г. по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N1" N 0127200000211003436) с нарушением требований ч.ч. 2, 3.1 ст. 34, ч. 1, ст. 41.6, ч. 6.1 ст. 9 Закона о размещении заказов, устное замечание.

В соответствии с п. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии со ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления