Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17 января 2014 г. N 12-18.1 (ключевые темы: участники закупок - аукцион в электронной форме - закупки товаров, работ и услуг - административные регламенты - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 17 января 2014 г. N 12-18.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии,

в присутствии представителей:

заказчика - ОАО "Концерн "Созвездие": <_> <_>

в отсутствии заявителя - ООО "ЦПО",

рассмотрев жалобу ООО "ЦПО" на действия заказчика - ОАО "Концерн "Созвездие" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку листогибочного пресса N 30.1-9/12-87к (извещение N 31300776290) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13 (далее - Порядок), статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

31.12.2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "ЦПО" (далее - заявитель) на действия ОАО "Концерн "Созвездие" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку листогибочного пресса N 30.1-9/12-87к (извещение N 31300776290) (далее - Аукцион).

По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы в связи с включением в документацию об Аукционе требования к участникам о размере выручки от продажи Товаров продукции, работ, услуг за 2012 год должен составлять более 1 миллиарда рублей.

Представители заказчика считают доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия приняла решение об объявлении перерыва до 17:00 17.01.2014 г.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, согласно требованиям Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ ОАО "Концерн "Созвездие" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупочной деятельности ОАО "Концерн "Созвездие", утвержденным советом директоров ОАО "Концерн "Созвездие" (протокол от 21.02.2013 г. N 8/7) (далее - положение).

23.12.2013 года заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении Аукциона, документация об аукционе, проект договора.

Начальная (максимальная) цена договора 7 718 084 рублей.

Частью 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В подпункте 6 пункта 7 раздела I. Информационная карта открытого аукциона в электронной форме документации об Аукционе установлено следующее требование, предъявляемое к участнику размещения заказа: размер выручки от продажи Товаров, продукции, работ, услуг 2012 г. (без НДС) составляет более 1 миллиарда рублей. Необходимо предоставить копию отчета о прибылях и убытках (форма N2) за 2012 г. с отметкой налогового органа.

Из пояснений представителей Заказчика, предоставленных на заседание Комиссии, следует, что закупаемое оборудование приобретается в рамках федеральной целевой программы и будет использоваться для выполнения государственного оборонного заказа. Для недопущения срыва сроков выполнения оборонного заказа и для обеспечения повышения надежности потенциальных поставщиков, а также в целях защиты от недобросовестных поставщиков, Заказчиком было установлено требование о размере выручки участника.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе следующими принципами:

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, установление в документации об Аукционе требования к участникам Аукциона, предусмотренного подпунктом 6 пункта 7 раздела I. Информационная карта открытого аукциона в электронной форме документации об Аукционе, может содержать признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 г. N 339.

На основании вышеизложенного Комиссия Воронежского УФАС России решила:

1. Оставить жалобу ООО "ЦПО" на действия заказчика - ОАО "Концерн "Созвездие" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку листогибочного пресса N 30.1-9/12-87к (извещение N 31300776290) без рассмотрения в связи с отсутствием у Комиссии полномочий по рассмотрению заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 г. N 339.

2. Передать материалы по жалобе ООО "ЦПО" на действия заказчика - ОАО "Концерн "Созвездие" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку листогибочного пресса N 30.1-9/12-87к (извещение N 31300776290) соответствующим должностным лицам для принятия соответствующих мер антимонопольного реагирования в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 г. N 339.

Резолютивная часть объявлена 17.01.2014 год.

Решение изготовлено в полном объеме 22.01.2014 год.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены комиссии