Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 23 января 2014 г. N 06-12/14Т

г. Якутск резолютивная часть оглашена 20 января 2014 года

изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

Луковцевой С.В. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Евсеевой А.С. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Фармацевтическая фирма "Рослек" (далее по тексту- ООО ФФ "Рослек", заявитель): Тимофеева М.М. (представитель по доверенности);

от Единой комиссии и уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее - уполномоченный орган, Единая комиссия): Веревкин С.А. (представитель по доверенности);

от государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская городская больница N 3": Верховцева М.П., Парфенова А.И. (представители по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО ФФ "Рослек" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание социальной услуги по бесплатному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан на первое полугодие 2014 года для нужд ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N 3" (извещение N 0116200007913005858), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов, ФЗ-94) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012, установила:

13 января 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО ФФ "Рослек" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание социальной услуги по бесплатному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан на первое полугодие 2014 года для нужд ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N 3".

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 20 января 2013 года в 15 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения представитель ООО ФФ "Рослек" пояснил следующее, заказчиком нарушена статья 10 Закона о размещении заказов, в части объединения в один лот лекарственных средств и наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, поскольку они относятся к отдельным группам лекарств.

Также указывает, что при поставке, хранении наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений требуется наличие соответствующей лицензии.

Также заявитель обжалует признание второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.

Представитель уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов с доводами жалобы ООО ФФ "Рослек" не согласился и пояснил следующее.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Предметом открытого аукциона в электронной форме (далее - ОАЭФ) является оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан, что не противоречит требованиям ФЗ-94.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого отдельным категориям граждан набора социальных услуг включено обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Согласно постановлению Правительства РС (Я) от 10.04.2012 N 144 "Об утверждении положения о социальной поддержке отдельных категорий населения РС (Я) в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" Министерство здравоохранения РС (Я) утверждает перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых бесплатно.

Таким образом, аптечные учреждения осуществляют отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения для отдельных категорий граждан.

Также отметил, что размещение заказа на поставку лекарственных средств нецелесообразно ввиду невозможности планирования потребностей отдельных категорий граждан на год, полугодие, квартал в том или ином лекарственном средстве, изделии медицинского назначения, что приводит к дефициту или профициту лекарственных средств, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Следовательно, оказание целого набора социальных услуг, включающих в себя закупку, хранение, комплектование, доставку, отпуск, обеспечение качества и режима обмена информацией о наличии и поставках лекарственных средств, изделий медицинского назначения является наиболее эффективным способом размещения заказа.

Кроме того, все вышеуказанные социальные услуги функционально взаимосвязаны, так как направлены на достижение основной цели заказа - своевременное обеспечение отдельных категорий граждан - получателей. Достижение указанного результата будет невозможно при исключении из всего комплекса услуг хотя бы одной его составляющей.

Таким образом, осуществление целого ряда социальных услуг для обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения для отдельных категорий граждан в рамках одного лота не противоречит требованиям Закона о размещении заказов, что подтверждается судебной практикой.

Заявитель утверждает, что лот на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан должен быть разделён на два отдельных лота, так как лекарственные средства и наркотические средства являются отдельными видами лекарственных средств. Однако ч. 2.2 ст. 10 ФЗ-94 устанавливает запрет на объединение в одном лоте различных лекарственных средств с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями только в том случае, если предметом торгов является их поставка, согласно же документации об ОАЭФ от контрагентов требуется оказание услуг.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

03 декабря 2013 года уполномоченным органом Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов на сайте оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0116200007913005858 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание социальных услуг по бесплатному обеспечению лекарственными препаратами на 2014 год, а также документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 5 700 107,41 руб.

26 декабря 2013 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол N 0116200007913005858-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступили две заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковыми номерами 1, 2.

Единая комиссия приняла решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа.

30 декабря 2013 года состоялся открытый аукцион в электронной форме. Предложения участников размещения заказа о цене контракта выглядят следующим образом:

Порядковый номер участника	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
1	Участник N2	30-12-2013 11:38:40 [GMT +10]	5 243 495.14
2	Участник N1	30-12-2013 11:38:15 [GMT +10]	5 271 995.68

09 января 2014 года проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол N 0116200007913005858-2.

Согласно вышеуказанному протоколу вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО ФФ "Рослек" признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Страховая аптека "Сахамедстрах" признана соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.

Победителем в проведении открытого аукциона в электронной форме признано ООО "Страховая аптека "Сахамедстрах", предложение о цене контракта которого составило 5 271 995.68 руб.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) признала жалобу ООО ФФ "Рослек" признала необоснованной.

Согласно протоколу N 0116200007913005858-2 от 9 января 2014 года заявка участника размещения заказа ООО ФФ "Рослек" признана несоответствующей на основании п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов и подпункта 2 пункта 6.1.6 части 1 "Общие положения о проведении открытого аукциона в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме. Участником в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представлена лицензия на право реализации наркотических лекарственных средств.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Согласно п. 13 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должен предоставить, в том числе лицензию на право реализации наркотических средств.

Материалами дела установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО ФФ "Рослек" не содержит лицензии на право реализации наркотических средств.

Таким образом, Единая комиссия на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов правомерно признала заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указан срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 24.12.2013 09:00.

Жалоба заявителя поступила 13 января 2014 года, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Довод заявителя относительно оспаривания положений аукционной документации не может быть принят к рассмотрению, ввиду того, что обжалование положений документации об открытом аукционе в электронной форме согласно части 2.1 статьи 57 Закона N 94-ФЗ возможно участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Из вышеприведенных положений Закона о размещении заказов следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям - прерогатива заказчика.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, свобода заказчика в установлении требований к поставляемым товарам ограничена нормой части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, запрещающей устанавливать требования к услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Предметом открытого аукциона в электронной форме является оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан.

Согласно Техническому заданию аукционной документации установлены, в том числе следующие требования относительно оказываемых услуг:

N п/п	Требования к услугам (описание)	Объем, комментарии
1	создание резерва качественных лекарственных средств, в пределах Перечня лекарственных средств, с целью обеспечения прогнозной заявки заказчика, сформированной ежемесячно на основании потребности	наличие
2	хранение лекарственных средств	наличие
3	доставка лекарственных средств до пунктов отпуска	наличие
4	обеспечение в пунктах отпуска отпуск лекарственных средств гражданам бесплатно, при предъявлении рецепта врача (фельдшера), выписанного по установленной форме в лечебно-профилактическом учреждении врачом (фельдшером), имеющими право выписки льготных рецептов;	наличие
5	осуществление оперативного товарного управления между пунктами отпуска, с учетом расхода, остатков и сроков годности лекарственных средств в каждом пункте отпуска	Между пунктами отпуска
6	постоянное обновление и перераспределение запасов препаратов в пунктах отпуска, а при необходимости оперативное перемещение лекарственных средств между пунктами отпуска, в целях предотвращения истечения сроков годности, с обязательным предоставление ежеквартальной информации заказчику	наличие
7	ведение учета финансовых средств, израсходованных на предоставление социальной услуги с ежемесячным предоставлением отчетов, заказчику по утвержденным заказчиком формам	наличие, не менее одного раза в месяц
9	осуществление контроля за сроками годности лекарственных средств в пунктах отпуска	наличие
10	осуществление контроля в пунктах отпуска за условиями хранения лекарственных средств, в соответствии с требованиями по хранению	наличие
11	участие в работе по сбору заявок: анализ движения лекарственных средств с учетом остатков лекарственных средств в пунктах отпуска и численности граждан, принимает в работу утвержденную ежемесячную заявку заказчика	наличие
12	организация, в случае временного отсутствия лекарственных средств, отсроченного обслуживания (гарантированное обеспечение) не позднее 10 дней со дня обращения гражданина	наличие
13	обеспечение учета и хранения подлинников рецептов, по которым были отпущены лекарственные средства гражданам и сформированы счета на компенсацию стоимости лекарственных средств	наличие
14	информирование заказчика и граждан о невозможности по любой причине осуществления отпуска лекарственного средства, его замены или отсроченного обслуживания, для принятия совместных мер	наличие
15	контроль соответствия назначенных и отпущенных лекарственных средств гражданам по Перечню, и Регистру лиц, имеющих право на государственную социальную помощь и представлять результаты экспертизы заказчику	наличие
16	осуществление информационно-технологического взаимодействия между пунктами отпуска лекарственных средств и систематизация информации с целью предоставления соответствующей отчетности, управления товарными запасами и удовлетворения прогнозной заявки заказчика на основе собственного программного обеспечения, установленного в пунктах отпуска для реализации программы, а также техническая поддержка, содержание и обслуживание указанной автоматизированной информационной системы (программы)	наличие
17	ведение учета отпущенных лекарственных средств с ежемесячным предоставлением отчетов заказчику по утвержденным заказчиком формам (сбор от всех пунктов отпуска отчетной документации (информации) по отпуску лекарственных средств; составление сводного реестра рецептов отпущенных лекарственных средств через пункты отпуска) и ведение автоматизированного и персонифицированного учета рецептов и лекарственных средств с момента обращения гражданина в пункт отпуска (режим "первого стола"), ведение реестров отпущенных и отложенных лекарственных средств, посредством использования вышеназванной программы.	наличие

Таким образом, при оказании данных услуг требуется, в том числе хранение и поставка товара.

Согласно части 2.2 статьи 10 Закона о размещении заказов в случае, если предметом торгов, запроса котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Постановление Правительства РФ "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" N 301 от 06.04.2013 года устанавливает, что предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств: лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства; наркотическое лекарственное средство; психотропное лекарственное средство; радиофармацевтическое лекарственное средство.

Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (согласно приказу МЗ и СР от 18.09.2006 г. N 665) содержит в себе наименование "Анатомо-терапевтическо-химической классификации" лекарственных средств, с их частичным указанием международного непатентованного или химического или торгового наименования. Включает в себя, в том числе следующие наркотические лекарственные средства: N02AA алкалоиды опия - морфин; N02АХ прочие опиоиды кодеин+морфин+носкапин+папаверин+тебаин -трамадол, тебаин, фентамил, циклодол и др.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержит в себе следующее: На основании приказа Министерства здравоохранения Республик Саха (Якутия) от 24.08.2012 г. N01-8/4-1464 "О мерах реализации постановления Правительства РС(Я) от 10.04.2012 г. N 144 "Об утверждении Положения о социальной поддержке отдельных категорий населения Республики Саха (Якутия) в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" финансовый норматив на одного льготника составляет сумму в размере 3 553,55 рублей, которое умножается на количество прикрепленных льготников к медицинской организации, внесенных в персонифицированный регистр. Так, в ГБУ РС(Я) "Якутская городская больница N3" по состоянию на 10 ноября 2013 года прикреплено 2451 льготников (на первое полугодие 2014 года). Таким образом, начальная максимальная цена договора составляет 1 604 льготников х 3 553,55 рублей = 5 700 107 (пять миллионов семьсот тысяч сто семь) рублей 41 копеек.

Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с предметом аукциона заказчиком установлено требование о наличии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а именно: "Участник размещения заказа в составе 2-й части заявки представляет копии документа, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (наличие действующей Федеральной лицензии на фармацевтическую деятельность: "Лицензия на фармацевтическую деятельность", "Лицензия на право работы с наркотическими, психотропными, сильнодействующими средствами, ядовитыми веществами, внесенных в Списки ПККН" (пункт 1.7.3.1 части 1 аукционной документации; пункт 13 части 2 "Информационная карта" аукционной документации).

Таким образом, участие в данном аукционе могут принять только участники размещения заказа, имеющие специальное разрешение - наличие собственной лицензии, в том числе на право работы с наркотическими, психотропными, сильнодействующими средствами, ядовитыми веществами, внесенных в Списки ПККН".

Из пояснений представителя ООО ФФ "Рослек" также следует, что общество не имеет лицензии на право работы с наркотическими, психотропными, сильнодействующими средствами, ядовитыми веществами, внесенных в Списки ПККН".

Следовательно, из двух участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, только один может иметь указанные в аукционной документации лицензии.

Часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Частным случаем общего запрета на ограничение конкуренции при проведении торгов является положение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, запрещающее установление требований к товарам, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Из диспозиции указанной нормы Закона о размещении заказов следует, что ограничение количества участников размещения заказа (менее двух участников) предполагает, что определенными действиями заказчика (требования к товару, работам) ущемляются права и законные интересы конкретного участника торгов.

Факт подачи жалобы ООО ФФ "Рослек" также свидетельствует о том, что конкретный потенциальный участник размещения заказа, претендующий на возможность принятия участия в торгах, прямо указывающего на невозможность принятия участия в данных торгах, действиями заказчика (уполномоченного органа) ограничен в праве участия в данном аукционе.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что уполномоченным органом нарушен пункт 2.2 статьи 10 Закона о размещении заказов в части объединения в один лот поставку товаров относящихся к различным группам лекарственных средств, а также нарушена часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в части установления требований ограничивающих количество участников размещения заказа.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются: предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Из анализа указанных норм следует, что заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к услугам таким образом, чтобы возможно было установить их потребности, а соответственно и объемы оказываемых услуг.

Из материалов дела следует, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме установлено следующее количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: согласно части 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.

Часть 3 документации об открытом аукционе в электронной форме "Техническое задание" содержит в себе указание на создание резерва качественных лекарственных средств, в пределах утвержденного Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (согласно приказу МЗ и СР от 18.09.2006 г. N 665), с целью обеспечения прогнозной заявки Заказчика, сформированной ежемесячно на основании потребности. Условия оказания услуг: обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории г. Якутска лекарственными средствами, указанными в Перечне лекарственных средств. Своевременное предоставление исполнителем отчетности об оказанных услугах. Хранение и доставка лекарственных средств должны осуществляться с соблюдением оптимального для товара температурного режима и требованиями хранения и транспортировки по каждому виду товара, в соответствии с нормативно-технической документацией и действующим законодательством РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (согласно приказу МЗ и СР от 18.09.2006 г. N 665) содержит в себе наименование "Анатомо-терапевтическо-химической классификации" лекарственных средств, с их частичным указанием международного непатентованного или химического или торгового наименования.

При этом, установить количество, наименование требуемых лекарственных средств, относительно указанного в обосновании начальной (максимальной) цены контракта количества льготников, не представляется возможным.

Таким образом, уполномоченным органом нарушен пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в части не установления требований к объему оказываемых услуг, в частности к наименованиям и количеству требуемых лекарственных средств.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, решила:

Жалоба ООО ФФ "Рослек" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание социальной услуги по бесплатному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан на первое полугодие 2014 года для нужд ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N 3" (извещение N 0116200007913005858) признана необоснованной.

Жалоба общества с ограниченной ответственностью Фармацевтическая компания "Рослек" в части обжалования положений документации об открытом аукционе в электронной форме не рассматривается в соответствии с частью 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Признать уполномоченный орган Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов нарушившим часть 2.2 статьи 10, часть 3.1 статьи 34, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Выдать уполномоченному органу Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, указанные в предписании уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) об исполнении предписания

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: С.В. Луковцева

А.С. Евсеев