Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
N ИП-08/9281 (опубликовано 2 июля 2015 г.)
Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:
<_>
рассмотрев дело N08-824/2014 по признакам нарушения страховым открытым акционерным обществом "Военно-Страховая компания" (121552, г. Москва, ул. Островная дом 4; ИНН 7710026574) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",
в присутствии представителя СОАО "ВСК" (по доверенности N00 08-26/1121 от 10.12.2014 г.) Ивановой Олеси Валерьевны, установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление, Татарстанское УФАС России) поступило обращение Казанского филиала ОАО "СОГАЗ" (вх. N1831/ж от 07.08.2014 г.) по факту нарушения со стороны Казанского филиала Страхового открытого акционерного общества "Военно-Страховая компания" (далее - СОАО "ВСК", Ответчик) антимонопольного законодательства.
Из текста обращения следует, что 01 августа 2014 года на официальном сайте http://223etp.zakazrf.ru было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер 31401393014), где заказчиком выступило МУП "Ритуал" (420046, РТ, г. Казань, ул. Н. Ершова, д. 25). Начальная (максимальная) цена контракта составила 88 561,71 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в закупке от 06 августа 2014 года победителем рассматриваемого запроса котировок признано СОАО "ВСК", ценовое предложение которого составило 88 048,71 рублей. Ценовое предложение ОАО "СОГАЗ" осталось неизменным и составило 88 561,71 рублей.
По мнению заявителя со стороны СОАО "ВСК" имеет место нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении порядка расчета страховой премии, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".
В целях сбора и анализа дополнительных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или об отсутствии в действиях названного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства в адрес Казанского филиала СОАО "ВСК" был направлен запрос о представлении необходимых документов и сведений (исх. NРБ-08/12965 от 02.09.2014 г.).
Из поступивших в адрес Управления возражениях по жалобе (вх. N9929 от 19.09.2014 г.) следует, что Казанский филиал СОАО "ВСК" с позицией заявителя не согласен, считает, что "при расчете страховой премии, а именно строка 8 допущена техническая ошибка - отсутствие изменения информации о КБМ. Заказчик подтвердил, то ТС проездило безубыточно, сделали скидку, в результате получилась цена 88 048,71 рублей.
В соответствии с Журналом регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе Казанский филиал СОАО "ВСК" подал заявку с учетом предоставленных разъяснений, указав цену контракта в размере 88 048,71 рублей.
Таким образом, следует, что часть II "Технического задания" конкурсной документации содержало не достаточно ясную и полную информацию для расчета страховой премии".
По итогам рассмотрения материалов проверки 28 ноября 2014 года было возбуждено дело N08-824/2014 по признакам нарушения СОАО "ВСК части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в уменьшении страховых тарифов, что привело к получению СОАО "ВСК" преимущества по результатам участия в аукционе (Приказ N02/479-к). Определением о назначении дела N08-824/2014 (исх. NРБ-08/1231) определена дата заседания Комиссии по делу, затребованы необходимые для рассмотрения документы и сведения.
На заседании Комиссии, состоявшегося 25.02.2015 г., представитель Заявителя поддержал требования и позицию, изложенную в жалобе, в полном объеме.
Выступивший далее представитель СОАО "ВСК" Иванова О.В. пояснила, что расчет страховой премии по закупке N0111100008614000043 производился согласно техническому заданию заказчика и имеющихся данных о транспортных средствах в соответствии с действующим законодательством ОСАГО. Начальная (максимальная) цена контракта заказчика составила 88 561,77 рублей. Цена контракта, предложенная СОАО "ВСК" составила 88 048,71 руб., была рассчитана с учетом изменения КБМ с 1 на 0,95 по транспортному средству модели ГАЗ-3256 государственный регистрационный номер О203ОВ. Изменения связаны с действующим порядком применения КБМ и соответствующего снижения на 0,5 в последующем периоде страхования. По итогам торгов был подписан контракт с заказчиком, цена которого составила 88 561,77 руб.
Вместе с тем, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также привлечения Муниципального унитарного предприятия "Ритуал" к рассмотрению настоящего дела, Комиссией было принято решение об отложении рассмотрения дела до 29 апреля 2015 года.
Во исполнение вышеуказанного запроса информации МУП "Ритуал" были предоставлены письменные пояснения из содержания которых следует, что расчет тарифов для проведения процедуры закупки осуществлялся на основании Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N739 и Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". В частности, в спорной позиции по страхованию транспортного средства (далее - ТС) ГАЗ-3256 государственный регистрационный знак О203ОВ, закупочной комиссией было принято решение о применении КБМ 1 в связи со сменой собственника. Данное ТС было приобретено в лизинг в сентябре 2011 года и выкуплено МУП "Ритуал" 15.04.2014 г.
В ходе состоявшегося 6 мая 2015 года после перерыва очередного заседания Комиссии представитель Ответчика поддержала ранее изложенную в письменных пояснениях позицию, согласно которой СОАО "ВСК" не усматривает в своих действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к следующим выводам.
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Законом об ОСАГО.
Из п. 1, 2 ст. 8 Закона об ОСАГО следует, что государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с данным Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Законом об ОСАГО.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
- территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
- наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
- технических характеристик транспортных средств;
- сезонного использования транспортных средств;
- иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии.
Разделом 1 Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии, установлены базовые страховые тарифы (ТБ), коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "B") (КМ), коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ). Коэффициент КБМ применяется в случае заключения, изменения или продления до- говора обязательного страхования со сроком действия 1 год. При заключении договора ОСАГО собственнику транспортного средства присваивается класс в зависимости от количества произведенных страховщиком страховых выплат при наступлении страховых случаев. Если по транспортному средству отсутствуют страховые выплаты в период действия предыдущих договоров обязательного страхования, в каждый последующий период страхования применяется понижающий коэффициент КБМ с присвоением более высокого класса согласно таблице пункта 3 постановления от 08.12.2005 N 739.
Из п. 6 ст. 9 Закона об ОСАГО следует, что страховые тарифы, установленные настоящим Федеральным законом, обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
При расчете страховой премии финансовые организации, подающие заявки на участие в конкурсе, должны руководствоваться как действующим законодательством РФ, регулирующим отношения по страхованию (глава 48 ГК РФ, Закон об ОСАГО), так и требованиями Заказчика, в данном случае, техническим заданием, являющимся частью конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя и представленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.
Таким образом, законодательство предусматривает, что страховщик для расчета страховой премии, в том числе определения класса автомобиля при расчете коэффициента КБМ может использовать различные источники информации.
Материалами дела подтверждается, что конкурсная документация МУП "Ритуал" содержала в части 2 техническое задание по осуществлению расчета страховой премии с указанием данных о марке автомобиля, его категории, государственный регистрационный номер, год выпуска, VIN, мощность, КБМ.
Однако, заказчиком при составлении указанного технического задания и расчете цены контракта была допущена ошибка, в частности в строке 8 неверно определен новый коэффициент КБМ - 1 транспортного средства модели ГАЗ-3256 государственный регистрационный номер О203ОВ, тогда как СОАО "ВСК" в отношении названного ТС рассчитало страховую премию, составившую 9 747 рублей, с учетом изменения КБМ с 1 на 0,95 в связи с действующим порядком применения КБМ и соответствующего снижения на 0,5 в последующем периоде страхования.
В ходе рассмотрения дела представитель Ответчика сообщил, что данные, которые были представлены заказчиком, в том числе коэффициент КБМ, проверены обществом в автоматизированной базе данных АИС РСА, доступ к которой в силу положений Закона об ОСАГО имеют все страховые компании.
Из вышеизложенного следует, что единственным критерием, повлиявшим на расчет цены договора, произведенным СОАО "ВСК", являлся коэффициент, входящий в состав страховых тарифов, значение которого устанавливается в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства.
Именно по причине изменения КБМ по 8 позиции технического задания в документации заказчика предлагаемая цена договора участником открытого электронного запроса СОАО "ВСК" стала меньше от заявленной заказчиком цены в запросе.
Таким образом, Управление приходит к выводу о том, что СОАО "ВСК" правомерно применило коэффициент КБМ равный 0,95, что соответствует действующему законодательству.
Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной
