Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 1210-05 (опубликовано 7 марта 2012 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - предписание - нарушение законодательства о рекламе - сахарный диабет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 1210-05 (опубликовано 7 марта 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела.,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт.,

- ведущий специалист-эксперт.,

рассмотрев дело N 8025/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы "Каменное масло - горный целитель", размещенной в газете "Сити Симбирск" в N 38 (821) за 18.03.2011, N 50 (833) за 08.04.2011 и N 151 (934) за 29.09.2011, содержащей признаки нарушения п. 4 и п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - индивидуального предпринимателя Б<_>вой Н<_>В<_> (далее - ИП Б<_>ва Н.В.), зарегистрированной по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. <_> - не явилась, о месте и времени рассмотрения дела предприниматель уведомлена надлежащим образом;

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Сити Симбирск" (далее - ООО "Сити Симбирск"), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Энгельса, дом 21, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом, установила:

По факту распространения рекламы "Каменное масло - горный целитель", размещенной в газете "Сити Симбирск" в N 38 (821) за 18.03.2011, N 50 (833) за 08.04.2011 и N 151 (934) за 29.09.2011, содержащей признаки нарушения п. 4 и п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", Ульяновским УФАС России определением от 21.11.2011 возбуждено дело N 8025/05-2011. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечена ИП Б<_>ва Н.В. Также к участию в деле привлечены заинтересованные лица - ООО "Сити Симбирск", общество с ограниченной ответственностью "Сашера-Мед" (далее - ООО "Сашера-Мед"), а также эксперт - Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ульяновской области (далее - Управление Росздравнадзора по Ульяновской области). Рассмотрение дела назначено на 15.12.2011.

По запросу Ульяновского УФАС России (исх. N 2893-05 от 13.05.2011) ООО "Сити Плюс" представило (исх. N 29 от 23.05.2011) копии договора N 56 от 03.03.2011, заключенного между ООО "Сити Симбирск" и ИП Б<_>вой Н.В., а также согласованного ИП Б<_>вой Н.В. оригинал-макета рассматриваемой рекламы и заявки на её публикацию.

Определением от 15.12.2011 срок рассмотрения дела N 8025/05-2011 продлен до 21.02.2012, рассмотрение дела отложено и назначено на 31.01.2012.

Определением от 31.01.2012 рассмотрение дела N 8025/05-2011 отложено и назначено на 21.02.2012.

На заседания Комиссии 15.12.2011, 31.01.2012 и 21.02.2012 ИП Б<_>ва Н.В. не явилась. ИП Б<_>ва Н.В. направила (исх. от 15.02.2012, вх. N 1236 от 15.02.2012) копию договора эксклюзивной поставки от 14.03.2011, заключенного между предпринимателем и ООО "Сашера-Мед".

На заседания Комиссии представитель ООО "Сити Симбирск" не явился. ООО "Сити Симбирск" направило в Ульяновское УФАС России ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя общества (исх. N 76 от 08.12.2011, вх. N 10817 от 09.12.2011; исх. N 003 от 27.01.2011, вх. N 649 от 27.01.2012). ООО "Сити Симбирск" представило (исх. N 74 от 08.12.2011, вх. N 10816 от 09.12.2011) копии счетов и платежных поручений об оплате ИП Б<_>вой Н.В. услуг по распространению вышеуказанной рекламы в газете "Сити Симбирск" и копии документов в подтверждение правового статуса.

Представитель ООО "Сашера-Мед" на заседание Комиссии 15.12.2011 не явился. В письменном пояснении по делу (вх. N 11059 от 19.12.2011) ООО "Сашера-Мед" сообщило, что общество не осуществляет рекламу продукта "Каменное масло" в печатных и других средствах массовой информации Ульяновской области. Реализация данной продукции производится через официального представителя ООО "Сашера-Мед" по Приволжскому и Южному Федеральным округам России - ИП Е<_>на Е.М. По данным официальных представителей ООО "Сашера-Мед" ИП Б<_>ва Н.В. реализует фальсифицированную продукцию под маркой "Каменное масло" ООО "Сашера-Мед". Договорные отношения по поставкам продукции у ООО "Сашера-Мед" с ИП Б<_>вой Н.В. отсутствуют. ООО "Сашера-Мед" не несёт ответственности за качество, безопасность продукции, реализуемой ИП Б<_>вой Н.В., в том числе рекламную информацию от имени указанного предпринимателя.

Представитель Управления Росздравнадзора по Ульяновской области на заседании Комиссии 15.12.2011 пояснил, что управлением выявлены случаи распространения рекламы продукта "Каменное масло "Сашера" в газете "Сити Симбирск" N 151 (934) за 29.09.2011. Согласно данным Управления Росздравнадзора по Ульяновской области продукт "Каменное масло" не зарегистрирован в качестве лекарственного средства, однако в его рекламе содержатся указания на лечебные свойства. Содержащаяся в рекламе продукта "Каменное масло "Сашера" информация создает впечатление, что данная продукция обладает лечебными свойствами, что запрещено п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Исследовав материалы дела N 8025/05-2011, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу "Каменное масло - горный целитель", размещенную в газете "Сити Симбирск" в N 38 (821) за 18.03.2011, N 50 (833) за 08.04.2011 и N 151 (934) за 29.09.2011, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В газете "Сити Симбирск" в 38 (821) за 18.03.2011 (страница 7), N 50 (833) за 08.04.2011 (страница 16) и N 151 (934) за 29.09.2011 (страница 16) размещена реклама "Каменное масло - горный целитель". В частности, в рекламе сообщается следующее (полный текст рекламы имеется в материалах дела N 8025/05-2011):

"Еще в древних легендах говорится, что в глубине Алтайских гор хранит природа не только каменья самоцветные, но и редкость редкую - белое каменное масло, которое так целебно, что ценится дороже золота_ Перечень болезней, при которых положительно применяется каменное масло, внушительный! Начинается список заболеваний от самых простых и распространенных как ОРЗ и грипп, заканчивая такими серьезными, как сахарный диабет и онкология".

При этом реклама "Каменное масло - горный целитель" содержит указание на лечебные свойства рекламируемого продукта:

"Вот практический перечень заболеваний, при котором наблюдались положительные результаты: гипертония (всех групп), язва желудка и двенадцатиперстной кишки, кишечные расстройства, болезни печени, геморрой, гнойно-инфекционные раны, гнойные язвы, костнотуберкулезные процессы, головные боли, мигрень, головокружение, эпилепсия, общий паралич и паралич лицевого нерва, воспалении молочной железы, кровотечение из легких, воспалительные и аллергические процессы, практически все хронические заболевания, ангина (также гнойная), насморк, катара верхних дыхательных путей, кашель, воспаления, дефекты тканей женских половых органов и других женских болезнях (эрозия, мастопатия и т.д.), бесплодие мужчин и женщин (можно делать микроклизмы и тампонирование), улучшение половой функции, тромбофлебиты. Масло широко применяется при лечении бронхиальной астмы, туберкулеза и хронического бронхита_ Каменное масло помогает при радикулите, ревматизме, полиартрите, остеохондрозе и других заболеваниях, связанных с суставами (используется во внутрь и в виде компрессов). Его можно использовать при алкоголизме, отравлениях, избыточном весе, заикании, гепатите (всех форм), запорах и изжоге, мочекаменной болезни, паразитарных заболеваниях кожи (в виде компрессов) и в качестве антисептика. Хорошие результаты наблюдаются при инсульте и инфаркте, а также сахарном диабете (принимается в виде растворов, компрессов и протирок). Одно из самых важных его действий - это эффективное использование при всех формах онкологии, значительно облегчает восстановительный послеоперационный период, устраняет нежелательные последствия химио и радиотерапии, его успешно используют между курсами противоопухолевого лечения_".

Кроме того, в тексте рекламы содержатся следующие ссылки на конкретные случаи излечения человека, улучшения состояния в результате применения препарата, а также рекомендации медицинских работников:

1) газета "Сити Симбирск" N 38 (821) за 18.03.2011:

- "В одной из сибирских краевых больниц (в хирургическом отделении) отобрали группу из 12 человек с особо сложными переломами трубчатых костей и повреждением тканей сосудов и нервов. Каждому из больных 3 раза в день давали эликсир из каменного масла_ Поправились они на три недели раньше контрольной группы, которую лечили традиционными методами_ Имеется хороший клинический опыт лечения язвенной болезни желудка каменным маслом. Промывание язвы дает заживление через 6 - 16 дней вместо 40";

- "Я забыл о болях в суставах и ногах. Теперь рекомендую его всем близким и знакомым, ведь оно лечит не только от тех заболеваний, с которыми мне пришлось столкнуться, но и от многих других. Леонид Ж. - 52 года, врач-хирург";

- "Мне в 18 лет врачи поставили диагноз "сахарный диабет II типа инсулин независимый". В то время я являлась студенткой медицинского института_ Коллега по работе посоветовал начать прием каменного масла_ Спустя время стала чувствовать себя бодро, сахар в крови нормализовался, зрение улучшилось. Спасибо Природе и ООО "Сашера" за это чудо! Галина Петровна - 44 года, врач-терапевт";

2) газета "Сити Симбирск" N 151 (934) за 29.09.2011:

- "Про каменное масло я узнал от своих знакомых с Алтайского края, увидев рекламу компании "Сашера" у нас в городе, пришел на лекцию специалистов, приобрел и начал принимать КМ по инструкции. У меня инфильтративный туберкулез_ У меня улучшились анализы, изменения в легких (оно хорошо выводит мокроту)_ Абрамов И.Н., 57 лет, г. Новороссийск";

- "Мой муж болеет уже 18 лет травматическим дерматитом. Периодически проходит курс лечения, но традиционная медицина не очень сильна в решении этого вопроса_ Нам порекомендовали Каменное масло. Теперь я спокойна, - раствор этого целебного средства очень эффективен при лечении этого заболевания_ Власова Л.С., 63 года, г. Ейск, Краснодарский край";

- "Уважаемые сотрудники компании "Сашера"!_ я работаю в Новосибирском онкологическом диспансере врачом ультразвуковой диагностики. Я случайно узнала ваши телефоны от больного, которого мать с помощью вашего Каменного масла избавила от метастазов в печени. Теперь я своим, казалось бы, безнадежным больным, советую обратиться к вам за помощью. На прошлой неделе я смотрела двух женщин с раком молочной железы, у которых были множественные метастазы в печени. После 2 месяцев вашего лечения метастазы практически исчезли. Правда им проводили и курс химиотерапии, но от одной химиотерапии я за 10 лет своей работы таких результатов никогда не видела_ Арясова Е.К., 48 лет, г. Новосибирск".

Согласно сертификату соответствия N POCC RU.AE96.H04100 (срок действия - c 25.04.2011 по 24.04.2014) продукция "Соль пищевая с витаминно-минеральными добавками серии "Каменное масло" в ассортименте" относится к пищевым концентратам. Производитель - ООО "Сашера-Мед".

Между ИП Б<_>вой и ООО "Сашера-Мед" заключен договор эксклюзивной поставки от 14.03.2011.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников

В рекламе "Каменное масло - горный целитель" приводятся рекомендации и одобрения рекламируемого продукта медицинскими работниками, а именно, врачом ультразвуковой диагностики Новосибирского онкологического диспансера, врачом-хирургом, врачом-терапевтом, что запрещено п. 4 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, ГБУЗ НСО "Новосибирский областной онкологический диспансер" (исх. N 455 от 30.11.2011) на запрос Ульяновского УФАС России (исх. N 6556-05 от 28.11.2011) сообщило, что А<_>ва Е.К. в списках сотрудников Новосибирского онкологического диспансера не числилась и не числится.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В нарушение данной нормы в рекламе "Каменное масло - горный целитель" указывается на лечебные свойства рекламируемого товара, содержатся сведения, приведение которых характерно для рекламы лекарственных средств, например, указание на заболевания (геморрой, гипертония, язва желудка и двенадцатиперстной кишки, костнотуберкулезные процессы, мигрень, эпилепсия, мастопатия, гепатит, сахарный диабет и др.).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч.ч. 3, 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Распространение рекламы "Каменное масло - горный целитель" осуществлялось на основании договора N 56 от 03.03.2011, заключенного между ООО "Сити Симбирск" и ИП Б<_>вой Н.В. Утверждение оригинал-макета рекламы и подачу заявки на публикацию рекламы осуществляла предприниматель.

Учредителем газеты "Сити Симбирск" является ООО "Сити Плюс". В соответствии с агентским договором N 81 от 15.12.2009, заключенным ООО "Сити Симбирск" с ООО "Сити Плюс", первое заключает договоры аренды рекламных мест газеты "Сити Симбирск" для размещения рекламы третьих лиц.

Таким образом, рекламодателем в данном случае является ИП Б<_>ва Н.В.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу "Каменное масло - горный целитель", размещенную в газете "Сити Симбирск" в N 38 (821) за 18.03.2011, N 50 (833) за 08.04.2011 и N 151 (934) за 29.09.2011, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 10 части 3, пунктов 4 и 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать индивидуальному предпринимателю Б<_>вой Н<_>е В<_>не предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Сити Симбирск" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 06.03.2012.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ N 6

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

21.02.2012 г. Ульяновск

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела.,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт.,

- ведущий специалист-эксперт.,

на основании своего решения от 21.02.2012 по делу N 8025/05-2011 о признании рекламы "Каменное масло - горный целитель", размещенной в газете "Сити Симбирск" в N 38 (821) за 18.03.2011, N 50 (833) за 08.04.2011 и N 151 (934) за 29.09.2011, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 10 части 3, пунктов 4 и 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Индивидуальному предпринимателю Б<_>вой Н<_>и В<_>ны, зарегистрированной по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Б<_> в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу "Каменное масло - горный целитель" в соответствие с требованиями пункта 10 части 3, пунктов 4 и 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо прекратить её распространение.

2. Индивидуальному предпринимателю Б<_>вой Н<_>и В<_>ы, зарегистрированной по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Буденного, д. 27, кв. 8, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 29 марта 2012 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ N 7

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

21.02.2012 г. Ульяновск

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела.,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт.,

- ведущий специалист-эксперт,

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Сити Симбирск", расположенному по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Энгельса, дом 21, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу "Каменное масло - горный целитель" в соответствие с требованиями пункта 10 части 3, пунктов 4 и 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо прекратить её распространение.

2.. Обществу с ограниченной ответственностью "Сити Симбирск", расположенному по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Энгельса, дом 21, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 29 марта 2012 года.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.