Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 1 июля 2015 г. N 234-07-3/2015 (ключевые темы: запрос котировок - центры гигиены и эпидемиологии - положение о закупке - защита конкуренции - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 1 июля 2015 г. N 234-07-3/2015

Резолютивная часть решения оглашена "25" июня 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" июля 2015 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_> в присутствии представителя ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" <_> в отсутствии ООО НПЦ "Техноаналит" (ходатайство об отсутствии), рассмотрев дело N 234-07-3/2015 по признакам нарушения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" (ул. Свободы, д.89, г. Рязань, 390046) ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

5 мая 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление от ООО НПЦ "Техноаналит" (б/н, б/д) на действие заказчика - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" при проведении запроса котировок на поставку программируемой двухкамерной печи для нужд филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Касимовском районе" (извещение N 31502162752).

Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakypki.gov.ru.

Дата начала и окончания приема заявок: с 23.03.2015 г. по 30.03.2015 г. 16 час. 00 мин.

Дата рассмотрения заявок: 31.03.2015 г.

Из заявления ООО НПЦ "Техноаналит" следует, что по результатам рассмотрения котировочных заявок 31 марта 2015 года на сайте www.zakypki.gov.ru был размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, в соответствии с которым ООО НПЦ "Техноаналит" признано победителем запроса котировок.

03.04.2015 г. на сайте www.zakypki.gov.ru был размещен новый протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, в соответствии с которым победителем признано ООО НПП "Томьаналит".

В ходе рассмотрения дела и представленных материалов Комиссией было установлено следующее.

На момент проведения запроса котировок у заказчика было утверждено в соответствии с п.3 ст.2 Закона о закупках и действовало Положение о закупке ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области (далее - Положение о закупках), утвержденное от 03.03.2014 г.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок для участия в запросе котировок для закупки N 31502162752 от 31 марта 2015 года победителем признано ООО НПЦ "Техноаналит", как предложившего наиболее низкую цену, а заявка на участие признана соответствующей требованиям, установленным документацией о запросе котировок.

Решением от 31 марта 2015 года "Об изменении протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок" принято решение об изменении протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок для закупки N 31502162752., т.к. заявка ООО НПЦ "Техноаналит" не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Так же, от 31 марта 2015 года был составлен новый протокол подведения итогов и рассмотрения заявок, где заявка ООО НПЦ "Техноаналит" признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (объем камеры озоления менее требуемого, количество автоматических контролируемых по температуре и времени этапов в каждой программе, время выполнения этапа с момента достижения заданной температуры не соответствует техническому заданию), а победителем признано ООО НПП "Томьаналит", как предложившего наиболее низкую цену, а заявка на участие, в запросе котировок признана соответствующей требованиям, установленным документацией о запросе котировок.

Таким образом, принятое решение подтверждает факт нарушения единой комиссией порядка рассмотрения и оценки заявки т.к. в соответствии с п. 8.1.2. Положения о закупках, при рассмотрении заявок, предложений на участие в закупке участник процедуры закупки не допускается единой комиссией к участию в закупке в случае: несоответствия требованиям, установленным в документации о закупке, и (или) требованиям установленным настоящим Положением о закупках к участникам процедуры закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок участник с несоответствующей заявкой был не только допущен, но и признан победителем.

В соответствии с п 8.3 Положения о закупках в случае установления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником процедуры закупки, установления факта несоответствия требованиям, указанным в документации о закупке, Заказчик, Комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в закупке на любом этапе ее проведения, в том числе в любой момент до заключения договора.

Руководствуясь п 8.3. Положения о закупках единая комиссия вправе была отстранить такого участника, но нарушив при этом порядок определения победителя.

Таким образом, действия единой комиссии ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области", выразившиеся в необоснованном допуске на этапе рассмотрения и оценки заявки ООО НПЦ "Техноаналит", приведшие к нарушению порядка определения победителя запроса котировок, противоречат требованиям п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок для закупки N 31502162752 от 31 марта 2015 г. всего на заседании присутствовало шесть членов комиссии, что составило 80% от общего количества членов комиссии, а подписали протокол 4 члена комиссии и секретарь комиссии.

Приказом от 18.03.2014 г. N 67/1-д "О создании постоянно действующей единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", состав единой комиссии состоит из 6 членов комиссии, в том числе секретарь комиссии.

Таким образом, всего на заседании присутствовало 5 членов комиссии (с правом голоса 4), а не 6 членов комиссии, что составило 80% от общего количества.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать действия единой комиссии ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" (ул. Свободы, д.89, г. Рязань, 390046) выразившиеся в необоснованном допуске на этапе рассмотрения и оценки заявки ООО НПЦ "Техноаналит" приведшим к нарушению порядка определения победителя запроса котировок (извещение N 31502162753) и противоречащими требованиям п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.