Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28 января 2014 г. N 10-7420-14/7 (ключевые темы: аукционная документация - организатор торгов - проведение аукциона - по приобретению права на заключение договора водопользования - водохранилище)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 28 января 2014 г. N 10-7420-14/7

Резолютивная часть решения оглашена

28.01.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу А.А.В. на действия Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) (далее - Нижне-Волжское БВУ, Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв.км. для отстоя судов в период производства работ по гидровыгрузке песка (Извещение N 250913/2359392/02) (далее - Аукцион, Торги),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

20.01.2014 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба А.А.В. на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, разъяснения аукционной документации Организатором торгов в адрес Заявителя направлены не были; на сайте www.torgi.gov.ru разъяснения не размещены.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать действия Организатора торгов незаконными, обязать Организатора торгов привести в соответствие с действующим законодательством аукционную документацию и устранить нарушения порядка предоставления разъяснений, установленного аукционной документацией и правилами проведения аукциона.

Организатором торгов письмом от 27.01.2014 г. N ЕО-10/252 представлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 23.01.2014 г. N 599/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 25.09.2013 г. на сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов было размещено извещение N 250913/2359392/02 о проведении Аукциона.

Организатором торгов выступило Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом Аукциона является право заключения договора водопользования в целях использования части акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв.км. для отстоя судов в период производства работ по гидровыгрузке песка.

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта.

Согласно пункту 8 Правил Организатор аукциона, в том числе организует подготовку и размещение извещения и документации.

В соответствии с пунктом 17 Правил Документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона.

Комиссией установлено, что во исполнение вышеуказанных положений Правил, Нижне-Волжским БВУ разработана и 25.09.2013 г. утверждена Аукционная документация для проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв.км. для отстоя судов в период производства работ по гидровыгрузке песка (далее - Аукционная документация).

2. В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил Организатор аукциона дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок.

Согласно пункту 22 Правил, а также абзацу 1 раздела 5 "Порядок предоставления разъяснений положений Аукционной документации" Аукционной документации заявитель не позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок вправе направить в письменной или электронной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации. Организатор аукциона направляет разъяснения в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты поступления запроса.

Пунктом 23 Правил, абзацем 3 раздела 5 "Порядок предоставления разъяснений положений Аукционной документации" Аукционной документации установлено, что в течение 2 рабочих дней с даты направления разъяснения положений документации по запросу заявителя это разъяснение размещается организатором аукциона на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок - 17.02.2014 г.

Во исполнение пункта 22 Правил, абзаца 1 раздела 5 "Порядок предоставления разъяснений положений Аукционной документации" Аукционной документации А.А.В. 09.01.2014 г. в адрес Организатора торгов направлено заявление о предоставлении разъяснений положений Аукционной документации, что подтверждается отметкой Нижне-Волжского БВУ на заявлении (указанное заявление зарегистрировано Организатором торгов за N 26 от 09.01.2014 г.).

Таким образом, срок направления разъяснений положений Аукционной документации в адрес Заявителя - не позднее 16.01.2014 г., срок размещения Организатором торгов разъяснений на сайте www.torgi.gov.ru - не позднее 20.01.2014 г.

Комиссией установлено, что в нарушение пунктов 22, 23 Правил, абзаца 1 раздела 5 "Порядок предоставления разъяснений положений Аукционной документации" Аукционной документации разъяснения Аукционной документации Организатором торгов в адрес А.А.В. направлены не были, на сайте www.torgi.gov.ru не размещены.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что действиями Нижне-Волжского БВУ при проведении Аукциона нарушены пункты 22, 23 Правил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу А.А.В. обоснованной.

2. Организатору торгов выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, установленного Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230.

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 10-7420-14/7

по жалобе А.А.В.

Предписание оглашено:

28.01.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе _ (далее - Комиссия),

в присутствии _

на основании своего решения N 10-7420-14/7 по жалобе А.А.В. на действия Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) (далее - Нижне-Волжское БВУ, Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв.км. для отстоя судов в период производства работ по гидровыгрузке песка (Извещение N 250913/2359392/02) (далее - Аукцион, Торги), предписывает:

1. Нижне-Волжскому БВУ:

1.1. Не позднее пяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания:

- устранить нарушение порядка организации и проведения Аукциона, установленного Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 путем направления разъяснений Аукционной документации А.А.В., а также размещения указанных разъяснений на сайте www.torgi.gov.ru с учетом решения Самарского УФАС России N 10-7420-14/7;

- продолжить проведение Аукциона в порядке, установленном Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230.

2. Организатору торгов сообщить о выполнении настоящего Предписания не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Члены Комиссии:

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.