Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 108/А-17-2013 (опубликовано 31 января 2014 г.)

Резолютивная часть объявлена "22" января 2014 г.

Решение в полном объеме изготовлено "31" января 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. - руководитель управления;
Члены Комиссии:	Лисина А.С. - начальник отдела судебной и правовой работы; Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти; Саврасов М.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; Юканкин Д.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
	Горовых К.П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти.

рассмотрев дело N 108/А-17-2013, возбужденное по признакам нарушения ООО "Юрсервис" (652870, г. Междуреченск, ул. Чехова, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

По результатам рассмотрения поручения прокуратуры Центрального района города Кемерово приказом Кемеровского УФАС России от 28.11.2013 N 315 было возбуждено дело N 108/А-17-2013 по признакам нарушения ООО "Юрсервис" (652870, г. Междуреченск, ул. Чехова, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении сроков опубликования извещения о проведении торгов по продаже арестованного имущества, а также в ограничении времени приема заявок на участие в данных торгах, создана Комиссия по рассмотрению дела N 108/А-17-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 04.12.2013 г. дело N 108/А-17-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 22.01.2014 г. на 10 часов 00 минут, в качестве заявителя к участию в рассмотрении дела N 108/А-17-2013 о нарушении антимонопольного законодательства привлечен <_>

На заседание комиссии, состоявшееся 22.01.2014 г., представитель ответчика, заявитель, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 108/А-17-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, не явились.

ООО "Юрсервис" направило ходатайство о рассмотрении дела N 108/А-17-2013 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие его представителя, в связи с невозможностью обеспечить явку лиц, распологающих сведениями по существу вменяемого организатору торгов нарушения антиомонопльного законодательства.

Комиссия по рассмотрению дела N 108/А-17-2013 удовлетворила указанное ходатайство, решила рассмотреть дело N 108/А-17-2013 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ответчика, заявителя.

Изучив материалы дела N 108/А-17-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, в отстутсвие ответчика, заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

15.07.2013 г. территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - ФАУГИ) поручило ООО "Юрсервис" принять и реализовать движимое имущество - гидравлические пресс-ножницы "Метсо-Линдеманн", 2007 г.в., оценочной стоимостью 16909000 руб., арестованное судебным приставом по акту о наложении ареста от 07.06.2013 г. (поручение N 1417).

27.07.2013 г. в печатном издании газета "Кузбасс" на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже арестованного имущества, в том числе гидравлических пресс-ножниц "Метсо-Линдеманн" (лот N 7).

Согласно указанному извещению организатором торгов является ООО "Юрсервис", дата начала приема заявок 29.07.2013 г., окончание приема заявок - 07.08.2013 г.; время приема заявок установлено с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут; подведение итогов - 17 часов 00 минут 08.08.2013 г.

В соответствии с протоколом N 1417/И-1 о признании торгов по продаже арестованного имущества несостоявшимся на участие в данном аукционе не было подано ни одной заявки на участие в торгах по лоту N 7, в связи с чем указанные торги признаны несостоявшимися.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.08.2013 г. цена арестованного имущества - гидравлических пресс-ножниц "Метсо-Линдеманн", была снижена на 15 % и составила 14372650 руб.

21.08.2013 г. в печатном издании газета "Кузбасс", а также 22.08.2013 г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении повторного аукциона по продаже арестованного имущества, в том числе гидравлических пресс-ножниц "Метсо-Линдеманн" (лот N 7).

Согласно данному извещению организатором торгов является ООО "Юрсервис", дата начала приема заявок 21.08.2013 г., окончание приема заявок - 02.09.2013 г.; время приема заявок установлено с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут; подведение итогов - 17 часов 00 минут 04.09.2013 г.

В соответствии с протоколом N 1417/И-П-1 о признании повторных торгов по продаже арестованного имущества несостоявшимися от 04.09.2013 г., в связи с тем, что на участие в торгах по лоту N 7 не было подано ни одной заявки, повторные торги по указанному лоту признаны несостоявшимися.

04.09.2013 г. движимое имущество - гидравлические пресс-ножницы "Метсо-Линдеманн", 2007 г.в., было возвращено судебному приставу-исполнителю по акту приема-передачи N 1417.

В силу части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 92 Закона об исполнительном производстве в случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги; вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со статьей 89 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в пунктах 1 - 3 статьи 91 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано причиной, указанной в пункте 4 статьи 91 настоящего Федерального закона; в случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном статьей 87 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5.1 Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, утвержденного 29.11.2001 г. распоряжением Российского фонда федерального имущества N 418 (далее - Порядок N 418), установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором торгов не менее чем за 30 дней до объявленной даты проведения торгов.

В соответствии с пунктом 6.1. Порядка N 418 организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах в установленный извещением срок. Общая продолжительность приема заявок должна быть не менее 15 дней.

22.06.2010 г. распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ТУ ФАУГИ) в Кемеровской области N 7-2/53 утвержден временный порядок организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 распоряжения ТУ ФАУГИ Кемеровской области от 22.06.2010 г. N 7-2/53 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором торгов не менее чем за 30 дней до объявленной даты проведения торгов, в случае реализации арестованного имущества.

ООО "Юрсервис" в нарушение требований части 2 статьи 448 ГК РФ, части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве, пункта 5.1 Порядка N 418, пункта 5.1 распоряжения ТУ ФАУГИ в Кемеровской области от 22.06.2010 г. N 7-2/53, устанавливающих, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором торгов не менее чем за 30 дней до объявленной даты проведения торгов, разместило 27.07.2013 г. извещение о проведении аукциона по продаже арестованного имущества, в том числе гидравлических пресс-ножниц "Метсо-Линдеманн" (лот N 7), за 12 дней до его проведения (дата окончания приема заявок - 07.08.2013 г.); 21.08.2013 г. (при проведении повторных торгов по лоту N 7) за 14 дней.

Целью выставления имущества на публичную продажу является получение наибольшей цены за отчуждаемое имущество, соответственно размещение информации должно быть осуществлено заблаговременно до даты проведения торгов с целью увеличения количества потенциальных участников.

Таким образом, извещение о предстоящих публичных торгах было сделано организатором торгов ООО "Юрсервис" в порядке и способом, не соответствующими цели их проведения, не позволяющими обеспечить доступ к участию в торгах лицам, потенциально заинтересованным в приобретении продаваемого с торгов арестованного имущества.

Кроме того ООО "Юрсервис", установив срок подачи заявок на участие в спорных торгах 10 и 13 дней (при проведении повторных торгов), нарушило требования пункта 6.1. Порядка N 418, согласно которому общая продолжительность приема заявок должна быть не менее 15 дней.

При этом организатор торгов определил возможность подачи заявок для потенциальных участников в период, ограниченный 2 часами в день в течение указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе, ограничив тем самым возможность подачи заявок на участие в спорном аукционе, что привело или могло привести к нарушению права как потенциальных покупателей, так и конкретного лица - <_> которые хотели бы оформить надлежащим образом заявку, документы, необходимые для подачи заявки. Указанные действия организатора торгов могли повлечь ограничение конкуренции среди хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в спорном аукционе.

Фактически организатором торгов по продаже арестованного имущества, в том числе гидравлических пресс-ножниц "Метсо-Линдеманн", не были созданы условия для подачи потенциальными участниками аукциона заявок на участие в нем.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Действия организатора торгов по продаже арестованного имущества - ООО "Юрсервис", выразившиеся в размещении извещений о проведении аукциона по продаже арестованного имущества, в том числе гидравлических пресс-ножниц "Метсо-Линдеманн" (лот N 7) менее чем за 30 дней до объявленной даты проведения торгов, а также в установлении срока приема заявок на участие в данном аукционе 10 и 13 дней, с учетом того, что возможность подачи заявок для потенциальных участников была ограничена 2 часами в день, привели (могли привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, необоснованному препятствованию осуществлению предпринимательской деятельности лицам, заинтересованными в приобретение спорного имущества, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать ООО "Юрсервис" (ИНН: 4214024694, ОГРН: 1064214006691, 652870, г. Междуреченск, ул. Чехова, 1) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии: Н.Е. Кухарская

Члены Комиссии: А.С. Лисина

Ю.А. Полякова

М.Г. Саврасов

Д.С. Юканкин

К.П. Горовых