Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N Т05-20/14 (опубликовано 31 января 2014 г.) (ключевые темы: положение о закупке - диагностика - план закупок - монополистическая деятельность - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N Т05-20/14 (опубликовано 31 января 2014 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Инженерный центр "Диагностика лифтов" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Никитина М.Ф. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

Пойманов И.В. - заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Инженерный центр "Диагностика лифтов" (вх.N874 от 20.01.2014) (далее - Заявитель) на действия Заказчика

при проведении открытого запроса цен не в электронной форме N16/12/2013 на право заключения договора на проведение работ по периодическому техническому освидетельствованию лифтов на 2014 год (далее - ЗЦ),

в присутствии представителей:

Заявителя: генерального директора Наимовой Марины Робертовны, Житомирской Натальи Анатольевны (по доверенности б/н от 24.01.2014);

Ответчика: Кораблевой Марины Анатольевны (по доверенности N1

от 13.01.2014),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. В жалобе Заявитель указал на необоснованный отказ в допуске к участию в запросе цен, а также на неразмещение информации о закупке

на официальном сайте.

В заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе.

2. ООО "ЖКС N3 Московского района" письменные возражения на жалобу не представило.

В заседании Комиссии представитель Заказчика не согласился с доводами, указанными в жалобе, пояснив, что на момент заседания Комиссии, комиссией Заказчика самостоятельно проведена процедура рассмотрения жалобы Заявителя и решением закупочной комиссии все участники допущены к участию в запросе цен. Также представитель Заказчика отметил, что вся необходимая информация размещена

на официальном сайте.

3. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

3.1 Извещение о проведении ЗЦ было размещено на сайте Заказчика 23.12.2013. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение

и документация о закупке не размещена. В соответствии с Извещением, предметом ЗЦ является право заключения договора на оказание услуг

на проведение работ по периодическому техническому освидетельствованию лифтов на 2014 год. Дата и время окончания подачи заявок на участие в ЗЦ - 30.12.2013 10-00, дата и время подведения итогов ЗЦ 30.12.2013 12-00. ЗЦ проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках, утвержденным решением общего собрания участников ООО "ЖКС N3 Московского района" (далее - Положение о закупках) и документацией по ЗЦ, утвержденной председателем Комиссии

по закупочной деятельности ООО "ЖКС N3 Московского района" А.В.Пановым (далее - Документация по ЗЦ).

3.2. В соответствии с представленным протоколом N16/12/2013 от 30.12.2013 ООО "Инженерный центр "Диагностика лифтов" отказано

в допуске к участию в ЗЦ в связи с тем, что цена, предложенная Обществом, занижена на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены договора. Согласно пояснениям сторон указанное решение было принято в связи с тем, что Заявителем в составе заявки на участие в ЗЦ не представлен расчет предложенной цены.

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 главы 5 Положения о закупках комиссия по закупочной деятельности отклоняет заявку как заявку

с демпинговой ценой, если она установила, что предложенная в заявке цена занижена на 25 (двадцать пять) или более процентов по отношению

к начальной (максимальной) цене договора и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены и ее обоснование. В то же время в документации по ЗЦ отсутствует требование по представлению в составе заявки на участие в ЗЦ обоснования и расчета предложенной цены договора в случае, если предложенная цена контракта ниже на 25 или более процентов от начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Таким образом, Заказчиком нарушен порядок проведения закупки в части необоснованного отказа в допуске к участию в ЗЦ ООО "Инженерный центр "Диагностика лифтов" по основаниям, не предусмотренным Положением о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Согласно представленным документам Положение о закупках утверждено решением общего собрания участников ООО "ЖКС N3 Московского района" 26.02.2013 года. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Положение о закупках ООО "ЖКС N3 Московского района" отсутствует. Таким образом, Заказчиком нарушена часть 1 статьи 4 Закона о закупках, в связи с неразмещением на официальном сайте Положения о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о закупках Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте, а также с протоколом осмотра доказательств нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург Аракчеевой Надеждой Юрьевной N78 АА 5103559 от 13.01.2014, представленным Заявителем, на официальном сайте не размещены планы закупок на 2013 и 2014 годы. Таким образом, Заказчиком нарушена часть 2 статьи 4 Закона о закупках, в связи с неразмещением на официальном сайте плана закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке,

в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации

о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки,

а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте, а также с протоколом осмотра доказательств нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург Аракчеевой Надеждой Юрьевной N78 АА 5103559 от 13.01.2014, представленным Заявителем, на официальном сайте не размещена информация о ЗЦ. Таким образом, Заказчиком нарушена часть 5 статьи 4 Закона о закупках.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Инженерный центр "Диагностика лифтов" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ООО "ЖКС N2 Выборгского района" нарушение порядка проведения закупки в части необоснованного отказа в допуске к участию в ЗЦ ООО "Инженерный центр "Диагностика лифтов" по основаниям, не предусмотренным Положением о закупке,

что нарушает часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

а также нарушение частей 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с неразмещением на официальном сайте Положения о закупке, плана закупок и информации о ЗЦ.

3. Выдать предписание об аннулировании запроса цен не в электронной форме N16/12/2013, о размещении на официальном сайте Положения

о закупках и плана закупок.

Председатель Комиссии

И.П. Соколова

Члены Комиссии

М.Ф. Никитина

И.В. Пойманов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Исх.N05/1623-1 от 31.01.2014

ПРЕДПИСАНИЕ NТ05-20/14,

выданное по результатам рассмотрения жалобы

ООО "Инженерный центр "Диагностика лифтов"

29.01.2014 г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Инженерный центр "Диагностика лифтов" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Никитина М.Ф. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

Пойманов И.В. - заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 29 января 2014 года NТ05-20/14 о признании в действиях Заказчика - ООО "ЖКС N3 Московского района" нарушения порядка проведения запроса цен не в электронной форме N16/12/2013 на право заключения договора на проведение работ по периодическому техническому освидетельствованию лифтов на 2014 год и нарушения порядка размещения информации на официальном сайте,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО "ЖКС N3 Московского района":

1. Аннулировать запрос цен не в электронной форме N16/12/2013

на право заключения договора на проведение работ по периодическому техническому освидетельствованию лифтов на 2014 год.

2. Разместить на официальном сайте Положение о закупках, утвержденное решением общего собрания участников ООО "ЖКС N3 Московского района", план закупок.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в срок

до 01 марта 2014 года с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии

И.П. Соколова

Члены Комиссии

М.Ф. Никитина

И.В. Пойманов

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.