Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 июня 2015 г. N 183-Т/2015 (ключевые темы: организатор торгов - заявка на участие в аукционе - заключение договоров аренды земельных участков - разрешенное использование - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 29 июня 2015 г. N 183-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Камалова А.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Организатор торгов) - К. Е.Н. (доверенность N 1840.26 от 24.06.2015), в отсутствие надлежаще уведомленного Ш.Э.Э. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома, в том числе, со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения), лот N 842-З г. Краснодар, ул. им. Калинина, 350/12, 9649 кв.м., кадастровый номер 23:43:0206097:87 (извещение N 150515/0968891/07, опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Ш.Э.Э. на действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома, в том числе, со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения), лот N 842-З г. Краснодар, ул. им. Калинина, 350/12, 9649 кв.м., кадастровый номер 23:43:0206097:87 (извещение N 150515/0968891/07, опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель оспаривает отказ Организатора торгов в допуске заявки Заявителя к участию в торгах и полагает, что поданная им заявка полностью соответствует требованиям действующего законодательства (статье 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации), а также утвержденной форме заявки, прикрепленной к вышеуказанному извещению, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 29.06.2015 в 12-30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с протоколом от 14.05.2015 N 92 заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, а также приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования город Краснодар об определении предмета торгов, присвоении ему регистрационного номера определены: предмет аукциона, присвоен регистрационный номер, определен начальный размер арендной платы, установлен шаг аукциона, определена сумма задатка, определены существенные условия договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов, назначены дата и время начала и окончания приема заявок, назначены дата и время проведения аукциона по ЛОТУ N 842-3 "Право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по ул. им. Калинина, 350/12 в Западном внутригородском округе города Краснодара, общей площадью 9649 кв.м., форма собственности: собственность муниципального образования город Краснодар, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:43:0206097:87".

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения) размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации муниципального образования город Краснодар - krd.ru.

11.06.2015 Заявителем, в лице представителя по доверенности, была подана заявка на участие в данном аукционе с приложением необходимого пакета документов.

Согласно Протоколу N 132 от 15.06.2015 рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссия Организатора торгов рассмотрела заявку Ш.Э.Э. и приняла решение о том, что представленные Заявителем документы не соответствуют требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: заявка, поданная Ш.Э.Э. в лице В.К.Б. не соответствует утвержденной форме заявки, в связи с чем в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации члены комиссии единогласно проголосовали не допускать к участию в аукционе по ЛОТУ N 842-3 Ш.Э.Э.

В свою очередь форма заявки на участие в аукционе утверждена приложением N 2 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 12.12.2011 N 9827 "Об утверждении типового договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов (конкурсов, аукционов), формы заявки на участие в аукционе".

Как пояснил представитель Организатора торгов, в поданной Ш.Э.Э. заявке не указаны градостроительные ограничения в отношении земельного участка, являющегося предметом аукциона.

В соответствии с подпунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по данному ЛОТУ признан несостоявшимся (протокол N 132 от 15.06.2015).

Пунктом 10 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Протокол N 132 рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией по ЛОТУ N 842-3 был подписан 15.06.2015.

16.06.2015 Ш.Э.Э. заказным письмом с уведомлением N 17371.26 было направлено уведомление об отказе в допуске к аукциону по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по ЛОТУ N 842-3.

Вместе с тем, Комиссия Краснодарского УФАС России при изучении заявки Заявителя установлено, что она соответствует форме заявки, утвержденной приложением N 2 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 12.12.2011 N 9827 "Об утверждении типового договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов (конкурсов, аукционов), формы заявки на участие в аукционе", и содержит все необходимые сведения, в том числе, о предмете торгов, такие как: адрес, кадастровый номер, площадь, разрешенное использование.

В графе, предусмотренной для внесения сведений о градостроительных ограничениях земельного участка, Заявитель не продублировал текст извещения, в котором они были указаны Организатором торгов, а указал "градостроительные ограничения согласно извещению N 150515/0968891/07 от 18.05.2015, опубликованному на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru)".

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Отклонение заявок по такому основанию, как не соответствие заявки, утвержденной форме заявки, Земельным кодексом не предусмотрено.

Кроме того, указание в заявке "градостроительные ограничения согласно извещению N 150515/0968891/07 от 18.05.2015, опубликованному на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) не является предоставлением недостоверных сведений, в связи с чем, отказ Организатора торгов в приеме заявки Заявителя не обоснован.

Указанные действия Организатора торгов являются нарушением порядка проведения торгов по продаже прав на заключение договоров аренды и продажи земельных участков.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу Ш.Э.Э. на действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома, в том числе, со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения), лот N 842-З г. Краснодар, ул. им. Калинина, 350/12, 9649 кв.м., кадастровый номер 23:43:0206097:87 (извещение N 150515/0968891/07, опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru), обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов - Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко

А.А. Камалова

О.Ю. Асанов