Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 3 февраля 2014 г. N 05-04.1/7-14 (ключевые темы: задаток - организатор торгов - публичное предложение - продажа имущества - протокол собрания кредиторов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 3 февраля 2014 г. N 05-04.1/7-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие К.С. Беркман - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <_> (далее также Заявитель) на действия арбитражного управляющего <_> по проведению открытых торгов N 2100-ОТПП посредством публичного предложения по продаже имущества должника - закрытого акционерного общества "Речное" (далее - ЗАО "Речное"):

- земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства площадью 931799 м? местоположение: Омская область, Омский МР, Ачаирское сельское поселение, примерно в 1120 м по направлению на юго-запад относительно двухэтажного здания больницы, имеющего почтовый адрес: п. Набережный, ул. Больничная, 11/1, с кадастровым номером 55:20:020801:16, являющегося предметом залога (лот N 17);

- здания кузницы, расположенной по адресу: Омская область, Омский р-н, пос. Речной (лот N 28) (далее также торги N 2100-ОТПП),

в присутствии <_> (личность удостоверена),

в присутствии представителя арбитражного управляющего <_> (далее также Ответчик, Организатор торгов) - <_> (доверенность от 25.12.2013 N 1537, личность удостоверена паспортом), установила:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. от 28.01.2014 N 722ф) жалоба Заявителя, участника торгов N 2100-ОТПП по лоту N 28, который считает, что он в срок, установленный в публикации о торгах N 2100-ОТПП по лоту N 28, подал заявку на участие в них, оплатив необходимый задаток, а Организатор торгов в нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) отказал ему в допуске к участию в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 28 по причине оплаты задатка в срок, не соответствующий сроку, установленному для оплаты задатка в соответствии с условиями торгов N 2100-ОТПП.

Также в жалобе Заявитель указывает на нарушения Организатором торгов требований Закона о банкротстве при принятии решения о допуске лиц, подавших заявки на участие в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 17, к участию в торгах N 2100-ОТПП по указанному лоту.

На заседании Комиссии 03.02.2014 Заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

2. На основании запроса Омского УФАС России (исх. от 29.01.2014 N 05-547э) арбитражным управляющим <_> представлены заверенные копии:

- сообщения о проведении торгов N 2100-ОТПП по лотам NN 17, 28, опубликованного в газетах "Омский пригород" от 14.11.2013 N 45 (8531), "Коммерсантъ" от 16.11.2013 N 211 и размещенного на сайте электронной площадки ООО "Аукционы Сибири" www.ausib.ru в сети "Интернет";

- заявки Организатора торгов на электронной площадке ООО "Аукционы Сибири";

- заявок на участие в торгах N 2100-ОТПП по лотам NN 17, 28 с приложениями;

- протокола N 2100-ОТПП/1/17 об определении участников открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества от 13.01.2014 (далее - протокол от 13.01.2014 N 2100-ОТПП/1/17);

- протокола N 2100-ОТПП/1/28 об определении участников открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества от 17.01.2014 (далее - протокол от 17.01.2014 N 2100-ОТПП/1/28);

- протокола N 2100-ОТПП/2/17 о результатах открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества от 13.01.2014 (далее - протокол от 13.01.2014 N 2100-ОТПП/2/17);

- протокола N 2100-ОТПП/2/28 о результатах открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества от 17.01.2014 (далее - протокол от 17.01.2014 N 2100-ОТПП/2/28);

- заявки на публикацию об итогах торгов от 27.01.2014;

- договора продажи от 17.01.2014 N 24-А46-7482/2010-42, заключенного с <_> на основании протокола от 13.01.2014 N 2100-ОТПП/2/17 (далее - договор N 24-А46-7482/2010-42).

Дополнительно арбитражным управляющим <_> представлены заверенные копии:

- изменений в Предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества, утвержденные собранием кредиторов ЗАО "Речное" 17.10.2011, с приложением протокола собрания кредиторов ЗАО "Речное" от 06.08.2012;

- изменений в Предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества, утвержденные собранием кредиторов ЗАО "Речное" 17.10.2011, с приложением протокола собрания кредиторов ЗАО "Речное" от 07.09.2012;

- протокола собрания кредиторов ЗАО "Речное", созванного по инициативе ОАО "Россельхозбанк", от 28.12.2012;

- протокола собрания кредиторов ЗАО "Речное" от 29.10.2013;

- протокола собрания кредиторов ЗАО "Речное" от 29.01.2014.

Правом направить в Омское УФАС России возражения на жалобу <_> Ответчик не воспользовался.

Из представленных материалов и информации следует, что решением собрания кредиторов ЗАО "Речное" от 06.08.2012 (протокол собрания кредиторов ЗАО "Речное" от 06.08.2012) утверждены изменения в Предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества; Предложения дополнены разделом XIV, согласно которому задаток для лиц, выразивших намерение участвовать в торгах, устанавливается в размере 5000,00 рублей для всех лотов, за исключением лотов NN 9-11 - 5,00 рублей. Задаток оплачивается путем перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный в сообщении о торгах. Срок для оплаты задатка - первые 30 (тридцать) дней, отведенные для приема заявок для участия в торгах посредством публичного предложения. Разделом XIV Предложений предусмотрено, что рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляется в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

28.12.2012 собранием кредиторов ЗАО "Речное", созванным по инициативе ОАО "Россельхозбанк" (протокол от 28.12.2012), принято решение о проведении торгов в отношении нереализованного имущества ЗАО "Речное" путем публичного предложения в соответствии с ранее утвержденным предложением конкурсного управляющего.

29.10.2013 собранием кредиторов ЗАО "Речное" (протокол от 29.10.2013) принято решение о повторном проведении торгов в отношении нереализованного имущества ЗАО "Речное" путем публичного предложения.

14.11.2013 в газете "Омский пригород" N 45 (8531), 16.11.2013 в газете "Коммерсантъ" N 211 Организатор торгов опубликовал сообщение о проведении торгов N 2100-ОТПП по лотам NN 17, 28, а также разместил данное сообщение на сайте электронной площадки ООО "Аукционы Сибири" www.ausib.ru в сети "Интернет".

Указанное сообщение содержало также требования к форме подачи заявок на участие в торгах N 2100-ОТПП по лотам NN 17, 28, к составу прилагаемых к таким заявкам документам, сведения о порядке заключения договора о задатке и его оплаты.

Согласно протоколу от 13.01.2014 N 2100-ОТПП/1/17 на участие в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 17 заявки поданы: <_> (заявка принята 12.01.2014); <_> (заявка принята 12.01.2014); <_> (заявка принята 12.01.2014). Все лица, подавшие заявки на участие в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 17, допущены к участию в них. Договор N 24-А46-7482/2010-42 заключен с <_> победителем торгов N 2100-ОТПП по лоту N 17.

В соответствии с протоколом от 17.01.2014 N 2100-ОТПП/1/28 на участие в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 28 заявка подана <_> (заявка принята 13.01.2014). Заявителю отказано в допуске к участию в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 28 по причине оплаты задатка в срок, не соответствующий сроку, установленному для оплаты задатка в соответствии с условиями торгов N 2100-ОТПП.

Торги N 2100-ОТПП по лоту N 28 признаны несостоявшимися (протокол от 17.01.2014 N 2100-ОТПП/2/28).

Представитель Организатора торгов, не согласившись с доводами жалобы Заявителя, на заседании Комиссии 03.02.2014 пояснила, что торги N 2100-ОТПП по лотам NN 17, 28 проведены, по её мнению, в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54 (далее - Порядок проведения торгов).

Относительно оплаты <_> задатка для участия в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 28 представитель Организатора торгов пояснила, что задаток был оплачен Заявителем за пределами срока, установленного Предложениями конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества ЗАО "Речное", в связи с чем ему было правомерно отказано в допуске к участию в торгах N 2100-ОТПП по указанному лоту.

3. Рассмотрев жалобу <_> представленные Организатором торгов материалы, заслушав Заявителя и представителя Ответчика, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2010 по делу N А46-7482/2010 ЗАО "Речное" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена <_>

Как установлено Комиссией и следует из представленных конкурсным управляющим <_> материалов (вх. Омского УФАС России от 03.02.2014 N 887), имущество ЗАО "Речное":

- земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства площадью 931799 м? местоположение: Омская область, Омский МР, Ачаирское сельское поселение, примерно в 1120 м по направлению на юго-запад относительно двухэтажного здания больницы, имеющего почтовый адрес: п. Набережный, ул. Больничная, 11/1, с кадастровым номером 55:20:020801:16, являющийся предметом залога;

- здание кузницы, расположенное по адресу: Омская область, Омский р-н, пос. Речной,

подлежало продаже конкурсным управляющим <_> на открытых торгах посредством публичного предложения на основании решения собрания кредиторов ЗАО "Речное" (протоколы собрания кредиторов ЗАО "Речное" от 06.08.2012, от 28.12.2012, от 29.10.2013) и в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется конкурсным управляющим в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве.

В пункте 3 статьи 111 Закона о банкротстве предусмотрено, что продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежит, в частности: недвижимое имущество, заложенное имущество.

В силу пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация. Организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже имущества должника, принимает заявки на участие в торгах, заключает с заявителями договоры о задатке, определяет участников торгов и победителя торгов и т.д.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже имущества должника должны содержаться, в том числе: сведения о форме проведения торгов; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; порядок и критерии выявления победителя торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи имущества должника.

В пункте 11 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве к участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Ознакомившись с представленными Организатором торгов материалами и информацией (в части лотов NN 17, 28), Комиссия установила, что конкурсным управляющим ЗАО "Речное" <_> 13.01.2014 осуществлена продажа имущества ЗАО "Речное": земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства площадью 931799 м? местоположение: Омская область, Омский МР, Ачаирское сельское поселение, примерно в 1120 м по направлению на юго-запад относительно двухэтажного здания больницы, имеющего почтовый адрес: п. Набережный, ул. Больничная, 11/1, с кадастровым номером 55:20:020801:16, являющегося предметом залога (лот N 17), - путем проведения на электронной площадке ООО "Аукционы Сибири" (сайт www.ausib.ru в сети "Интернет") открытых торгов N 2100-ОТПП посредством публичного предложения.

Торги N 2100-ОТПП по лоту N 28 (по продаже здания кузницы, расположенной по адресу: Омская область, Омский р-н, пос. Речной) были признаны конкурсным управляющим ЗАО "Речное" <_> несостоявшимися.

Сообщение о проведении торгов N 2100-ОТПП по лотам NN 17, 28 было опубликовано Организатором торгов в газете "Омский пригород" от 14.11.2013 N 45 (8531), в газете "Коммерсантъ" от 16.11.2013 N 211, а также размещено на сайте электронной площадки ООО "Аукционы Сибири" www.ausib.ru в сети "Интернет".

Изучив данное сообщение, Комиссия установила, что в нём указано следующее: "Для участия в торгах необходимо заключить договор задатка, оплатить задаток, зарегистрироваться и подать заявку в соответствии с законодательством о банкротстве в электронном виде_ Задаток для лотов N 17 - 5000 рублей, N 28 - 3075,84 рублей. Срок для оплаты задатка - первые 30 дней, отведенные для приема заявок. Период проведения - 60 дней с 11:00 (время омское) 18.11.2013".

Из представленной Организатором торгов на заседании Комиссии 03.02.2014 выписки из лицевого счета ЗАО "Речное" следует, что <_> оплатил задаток для участия в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 17 10.12.2013; <_> - 13.12.2013; <_> - 18.12.2013.

<_> оплатил задаток для участия в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 28 14.01.2014 (копия платежного поручения N 590 представлена Заявителем).

С учетом изложенного в сообщении о проведении торгов N 2100-ОТПП и решений собрания кредиторов ЗАО "Речное" (протоколы собрания кредиторов ЗАО "Речное" от 06.08.2012, от 28.12.2012, от 29.10.2013) Комиссия пришла к заключению, что отказ в допуске <_> к участию в торгах N 2100-ОТПП по лоту N 28 по причине оплаты задатка в срок, не соответствующий сроку, установленному для оплаты задатка в соответствии с условиями торгов N 2100-ОТПП, является обоснованным.

Нарушений конкурсным управляющим ЗАО "Речное" <_> требований Закона о банкротстве, Порядка проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54, при проведении торгов N 2100-ОТПП по лоту N 17 Комиссией не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать необоснованной жалобу <_> на действия арбитражного управляющего <_> по проведению открытых торгов N 2100-ОТПП посредством публичного предложения по продаже имущества должника - ЗАО "Речное":

- земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства площадью 931799 м? местоположение: Омская область, Омский МР, Ачаирское сельское поселение, примерно в 1120 м по направлению на юго-запад относительно двухэтажного здания больницы, имеющего почтовый адрес: п. Набережный, ул. Больничная, 11/1, с кадастровым номером 55:20:020801:16, являющегося предметом залога (лот N 17);

- здания кузницы, расположенной по адресу: Омская область, Омский р-н, пос. Речной (лот N 28).

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

В.А. Кабаненко

Заместитель председателя Комиссии

Г.В. Лаптева

Члены Комиссии:

Ю.В. Стогова

Д.А. Бакатин