Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 31 января 2014 г. N РНП-36-58 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - протокол разногласий - электронная торговая площадка - реестр недобросовестных поставщиков - лекарственные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 31 января 2014 г. N РНП-36-58

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии;

в присутствии представителей:

Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8": <_>

ИП <_> <_>

рассмотрев обращение Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП <_> в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку медикаментов в первом полугодии 2014 г. (лот N1) (номер извещения 0331300057413000124), установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) приняло к рассмотрению обращение Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП <_> в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку медикаментов в первом полугодии 2014 г. (лот N1) (номер извещения 0331300057413000124) (далее - Аукцион).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

Извещение N 0331300057413000124 о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru 12.12.2013 г.

Согласно извещению о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составила 995 322 (девятьсот девяносто пять тысяч триста двадцать два) рубля.

По окончании срока подачи заявок было подано три (3) заявки на участие в Аукционе, в том числе заявку подала ИП <_>

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0331300057413000124 от 19.12.2013 г. к участию в Аукционе допущены все участники размещения заказа подавшие, заявки на участие в Аукционе.

Аукцион проводился 23.12.2013 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24.12.2013 г. победителем признана ИП <_> предложение о цене контракта которой, составило 437 941 (четыреста тридцать семь тысяч девятьсот сорок один) руб. 68 коп.

Согласно части 9 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

В силу норм части 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе предметом Аукциона является поставка медикаментов: а именно следующих лекарственных препаратов:

Амикацин (Амикацин) - раствор для внутривенного и внутримышечного введения 250 мг/мл; ампула 2 мл N10

Ванкомицин-Тева (Ванкомицин) - лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 1 г - флаконы - пачки картонные Тева, Венгрия Хромато-графическая чистота ванкомицина "В" не менее 93%, Срок годности растворов, приготовленных на основе 0.9% хлорида натрия или 5% глюкозы, в холодильнике в течение 14 дней без значительной потери активности. Приготовленный раствор годен к применению не менее 14 суток. Имеется указание на применение препарата при менингите.

Гентамицин (Гентамицин) - раствор для внутривенного и внутримышечного введения 40 мг/мл, 2 мл - ампулы (10) /в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, если необходим для ампул данного типа/ - коробки картонные

Левофлоксацин (Левофлоксацин) - раствор для инфузий 5 мг/мл, 100 мл - бутылки

Метронидазол (Метронидазол) - раствор для инфузий 5 мг/мл, 1 шт., 100 мл - флаконы полиэтиленовые - пакеты полипропиленовые - пачки картонные

Офлоксацин (Офлоксацин) - таблетки покрытые оболочкой 400 мг, 10 шт.

Сульфацил натрия (сульфацил натрия) - капли глазные 20%; тюбик-капельница полимерная 1.5 мл N2

Тиенам (Имипенем+[Циластатин]) - лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 1 г - флаконы(10).Отсутствие указаний на противопоказание при беременности. При растворении изотоническим раствором хлорида натрия стабильность раствора сохраняется в течение 24 часов (при хранении при температуре не выше 4 0 С)

Флуконазол (Флуконазол) - капсулы 150 мг, 1 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные

Фуразолидон (Фуразолидон) - таблетки 50 мг N10

Цефазолин (Цефазолин) - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы

Мовизар (Цефепим) - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2г, 1 шт. - флаконы

Максипим (Цефепим) - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г, уп. N1 Отсутствие указаний о применении с осторожностью или противопоказаний препарата у детей до 12 лет; о фармацевтической несовместимости с гепарином; о необходимости назначения другого альтернативного антибиотика при развитии менингеальной диссеминации, подозрении на менингит или подтвержденном диагнозе менингита. Приготовленный раствор препарата стабилен в течение 7 дней при хранении в холодильнике (2-8°С).

Цефотаксим (Цефотаксим) - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные

Урофосфабол (Фосфамицин) - порошок для приготовления инъекционного раствора для внутривенного введения 1 г; флакон (флакончик) 20 мл N1

Фортум (Цефтазидим) - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные Отсутствие побочных эффектов: тромбоцитопения. Свежеприготовленные растворы могут храниться в течение 7 дней при температуре +4°С (в холодильнике).

Фортум (Цефтазидим) - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2 г - флаконы - пачки картонные Отсутствие побочных эффектов: тромбоцитопения. Свежеприготовленные растворы могут храниться в течение 7 дней при температуре +4°С (в холодильнике).

Ципрофлоксацин (Ципрофлоксацин) - раствор для инфузий 2 мг/мл, 100 мл - флаконы полиэтиленовые - пакеты полиэтиленовые - пачки картонные

Ципрофлоксацин (Ципрофлоксацин) - таблетки покрытые оболочкой 500 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные

В первой части своей заявки на участие в Аукционе ИП <_> предлагает к поставке следующие лекарственные средства:

Амикацин	Амикацин - раствор для внутривенного и внутримышечного введения 250 мг/мл; ампула 2 мл N10	2423470, гр.56	упак.	200	Россия
Ванкомицин	Ванкомицин-Тева - лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 1 г - флаконы - пачки картонные Тева, Венгрия Хромато-графическая чистота ванкомицина "В" 93%, Срок годности растворов, приготовленных на основе 0.9% хлорида натрия или 5% глюкозы, в холодильнике в течение 14 дней без значительной потери активности. Приготовленный раствор годен к применению 14 суток. Имеется указание на применение препарата при менингите.	2423470, гр.56	флак.	200	Венгрия
Гентамицин	Гентамицин - раствор для внутривенного и внутримышечного введения 40 мг/мл, 2 мл - ампулы (10) /в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, если необходим для ампул данного типа/ - коробки картонные	2423470, гр.56	упак.	300	Беларусь
Левофлоксацин	Лефлобакт - раствор для инфузий 5 мг/мл, 100 мл - бутылки	2423470, гр.56	флак.	500	Россия
Метронидазол	Метронидазол - раствор для инфузий 5 мг/мл, 1 шт., 100 мл - флаконы полиэтиленовые - пакеты полипропиленовые - пачки картонные	2423320, гр.56	флак.	4500	Индия
Офлоксацин	Офлоксацин - таблетки покрытые оболочкой 400 мг, 10 шт.	2423470, гр.56	упак.	300	Россия
Сульфацил натрия	Сульфацил натрия - капли глазные 20%; тюбик-капельница полимерная 1.5 мл N2	2423140, гр.56	упак.	20	Россия
Имипенем+[Циластатин]	Тиенам - лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 1 г - флаконы(10). Отсутствуют противопоказания при беременности. При растворении изотоническим раствором хлорида натрия стабильность раствора сохраняется в течение 24 часов (при хранении при температуре не выше 4 0 С)	2423470, гр.56	упак.	5	Россия/ Нидерланды
Флуконазол	Флуконазол - капсулы 150 мг, 1 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные	2423440, гр.56	упак.	300	Россия
Фуразолидон	Фуразолидон - таблетки 50 мг N10	2423311, гр.56	упак.	200	Беларусь
Цефазолин	Цефазолин - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы	2423450, гр.56	флак.	15000	Россия
Цефепим	Мовизар - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2г, 1 шт. - флаконы	2423450, гр.56	флак.	200	Китай
Цефепим	Максипим - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г, уп. N1 Отсутствуют указания о применении с осторожностью и противопоказания препарата у детей до 12 лет; о фармацевтической несовместимости с гепарином; о необходимости назначения другого альтернативного антибиотика при развитии менингеальной диссеминации, подозрении на менингит или подтвержденном диагнозе менингита. Приготовленный раствор препарата стабилен в течение 7 дней при хранении в холодильнике (2-8°С)	2423450, гр.56	упак.	200	Италия
Цефотаксим	Цефотаксим - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные	2423450, гр.56	упак.	15000	Россия
Фосфамицин	Урофосфабол - порошок для приготовления инъекционного раствора для внутривенного введения 1 г; флакон 20 мл N1	2423470, гр.56	флак.	200	Россия
Цефтазидим	Фортум - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные Отсутствуют побочные эффекты: тромбоцитопения. Свежеприготовленные растворы могут храниться в течение 7 дней при температуре +4°С (в холодильнике)	2423450, гр.56	флак.	300	Италия
Цефтазидим	Фортум - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2 г - флаконы - пачки картонные Отсутствуют побочные эффекты: тромбоцитопения. Свежеприготовленные растворы могут храниться в течение 7 дней при температуре +4°С (в холодильнике)	2423450, гр.56	флак.	300	Италия
Ципрофлоксацин	Ципрофлоксацин - раствор для инфузий 2 мг/мл, 100 мл - флаконы полиэтиленовые - пакеты полиэтиленовые - пачки картонные	2423470, гр.56	флак.	7000	Индия
Ципрофлоксацин	Ципрофлоксацин - таблетки покрытые оболочкой 500 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные	2423470, гр.56	упак.	500	Россия

Также ИП <_> указала в своей заявке срок поставки с даты подписания договора до 30.06.2014 года, по заявке Заказчика.

ИП <_> 30.12.2013 г. и 09.01.2013 г. направляла протоколы разногласий к проекту договора на поставку медикаментов в первом полугодии 2014 г.

В указанных протоколах разногласий ИП <_> в связи с тем, что предметом договора являются лекарственные средства, которые входят в список товаров специального регулирования в соответствии со ст. 12 п. 47 N 99 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предлагает изменить предмет договора, а именно предлагает к поставке товар, не требующий лицензирования - шприцы медицинские.

На заседании Комиссии представитель ИП <_> пояснил следующее:

"У ИП <_> отсутствует лицензия на фармацевтическую деятельность, а предметом контракта являются лекарственные средства, являющиеся товарами специального регулирования и предусматривающие лицензию. Ввиду того, что предметом контракта являются лекарственные средства, ИП <_> не в состоянии заключить и исполнять данный контракт".

Таким образом, ИП <_> в нарушение части 9, части 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в протоколе разногласий предлагает к поставке товар, который не размещался по данному Аукциону и который не является предметом договора, заключаемого по итогам Аукциона.

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

20.01.2014 г. членами комиссии Заказчика оформлен протокол об отказе заключения контракта, поскольку победителем Аукциона - ИП <_> не подписан договор в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного выше, Комиссия приходит к выводу об уклонении ИП <_> от заключения гражданско-правового договора на поставку медикаментов в первом полугодии 2014 г. для БУЗ ВО "ВГКБСМП N 8".

В силу части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов, сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, а также постановлением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об Индивидуальном предпринимателе <_> в связи с уклонением от подписания гражданско-правового договора на поставку медикаментов в первом полугодии 2014 г. для БУЗ ВО "ВГКБСМП N 8".

Датой включения сведений в отношении ИП <_> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ. оказание услуг.

Резолютивная часть решения объявлена 31.01.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 05.02.2014 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии

Члены комиссии