Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 359-10-11 (опубликовано 20 марта 2012 г.) (ключевые темы: услуги по передаче электрической энергии - электроснабжение - сетевая организация - нарушение антимонопольного законодательства - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 359-10-11 (опубликовано 20 марта 2012 г.)

Резолютивная часть решения объявлена "14" февраля 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено "29" февраля 2012 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Харченко О.П., заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии - Бычкова Я.Ю., начальник отдела контроля размещения государственного заказа, Гнедина А.Ю., исполняющий обязанности начальника отдела естественных монополий, Жураковская О.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N 359-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения ООО "СибЭлектроСнаб" (660062, г. Красноярск, ул. Телевизорная, 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, выразившегося в осуществлении передачи электрической энергии в отсутствии установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ИП Щуровой Нины Викторовны о нарушении требований антимонопольного законодательства ООО "СибЭлектроСнаб" в связи с отключением подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ИП Щуровой Нины Викторовны, а также в связи с отказом ООО "СибЭлектроСнаб" выдать технические условия.

На основании статьи 23, пункта 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО "СибЭлектроСнаб" было возбуждено дело N 359-10-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрения дела от 15.09.2011 N669.

На основании части 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции к рассмотрению дела N 359-10-11 в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ООО ТД "КВАНТ" (660017, г. Красноярск, ул. Красной Армии, 10), ООО "СибСтройГарант" (660062, г. Красноярск, ул. Телевизорная, 9), ООО "Стройэнергомонтажсервис" (660062, г. Красноярск, ул. Телевизорная, 9), муниципальное предприятие г. Красноярска "Дорожное ремонтно-строительное предприятие Октябрьского района" (660062, г. Красноярск, ул. Телевизорная, 11).

На основании части 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции к рассмотрению дела N 359-10-11 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, были привлечены: ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (место нахождения - 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А), ОАО "Красноярскэнергосбыт" (660017, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 43).

ИП Щурова Н.В. является собственником помещений (база с офисными и складскими помещениями), расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, д.9. Электроснабжение названных помещений осуществляется через объекты электросетевого хозяйства ООО "СибЭлектроСнаб" - ТП N282 и N283.

12.05.2011 ОАО "Красноярскэнергосбыт" отключило и опечатало объекты электросетевого хозяйства ООО "СибЭлектроСнаб" (ТП N282 и N283) по причине задолженности общества перед ОАО "Красноярскэнергосбыт".

Таким образом, у ИП Щуровой Н.В. отсутствовала возможность осуществлять хозяйственную деятельность.

Дополнительно Красноярским УФАС России было установлено, что между ООО "СибЭлектроСнаб" и ИП Щуровой Ниной Викторовной был заключен договор на электроснабжение N16 от 01.10.2008, предметом которого является подача ООО "СибЭлектроСнаб" электрической энергии ИП Щуровой Н.В., а также оплата ИП Щуровой Н.В. принятой энергии, режим ее потребления, на условиях, определяемых договором, а также обеспечение ИП Щуровой Н.В. безопасной эксплуатации находящихся в ее ведении электрических сетей и исправности, используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

По истечении срока действия указанного договора был заключен новый договор N02/э от 11.01.2010, предметом которого является передача ООО "СибЭлектроСнаб" электрической энергии ИП Щуровой Н.В. и обеспечение обслуживания мест присоединения кабельной линии.

При этом в разделе 3 "Цена и порядок расчетов по договору" названного договора указано, что передача электрической энергии осуществляется в соответствии с установленными ценами ОАО "Красноярскэнергосбыт".

ООО "СибЭлектроСнаб" направляло в адрес ИП Щуровой Н.В. проект договора от 01.01.2011 N4э/11, предметом которого является передача электрической энергии и обеспечение обслуживания мест присоединения кабельной линии. Указанный договор ИП Щуровой Н.В. подписан не был.

ОАО "Красноярскэнергосбыт" информировало Красноярское УФАС России о том, что между ОАО "Красноярскэнергосбыт", как гарантирующим поставщиком, и ООО "СибЭлектроСнаб", как абонентом, действует договор на электроснабжение N1707 от 02.10.2006.

В настоящее время между сторонами действует договор в редакции от 02.10.2006. В соответствии с Разделом 12 договора, стороны договорились руководствоваться ранее согласованными приложениями к прежнему договору. До заключения договора от 02.10.2006 между сторонами действовал договор N1707 от 14.02.2002 с согласованными приложениями к нему.

В соответствии с условиями договора, электроснабжение осуществляется только на электроустановки ООО "СибЭлектроСнаб". Электроснабжение других потребителей, присоединенных к сетям ООО "СибЭлектроСнаб", договором не предусмотрено. О наличии объектов других лиц, присоединенных к сетям ООО "СибЭлектроСнаб", в частности, ИП Щуровой Н.В., потребитель не уведомлял ОАО "Красноярскэнергосбыт". Расчет за потребленную электрическую энергию ООО "СибЭлектроСнаб" производит на основании показаний своих приборов учета, как за собственное потребление. Договоры на электроснабжение электроустановок других лиц, запитанных от электрических сетей ТП-282 и ТП-283, с ОАО "Красноярскэнергосбыт" не заключались.

12.05.2011 по инициативе ОАО "Красноярскэнергосбыт" было введено полное ограничение режима электропотребления ТП-282, ТП-283. Ограничение было введено представителем потребителя самостоятельно в присутствии представителя ОАО "Красноярскэнергосбыт", о чем составлен Акт N15/209 от 12.05.2011.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия дополнительно установила следующее.

ООО "СибЭлектроСнаб" (ОГРН 1022402148196) действует в соответствии с уставом, зарегистрированным Межрайонной инспекцией ФНС России N23 по Красноярскому краю.

ТП-282, ТП-283, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 9, находятся у ООО "СибЭлектроСнаб" на праве аренды.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 N861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии

В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения вышеуказанных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Комиссией Красноярского УФАС России было установлено, что ООО "СибЭлектроСнаб" не обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для установления тарифа на передачу электрической энергии. Таким образом, ООО "СибЭлектроСнаб" сетевой организацией не является.

Определением о назначении дела N359-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 07.10.2011 N16587 ИП Щуровой Н.В., ООО ТД "КВАНТ", ООО "СибСтройГарант", ООО "Стройэнергомонтажсервис", МП г. Красноярска "Дорожное ремонтно-строительное предприятие Октябрьского района" было предложено представить сведения, в том числе: копии договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ООО "СибЭлектроСнаб". Названные сведения в материалы дела N359-10-11 представлены не были.

Договора на электроснабжение энергопринимающих устройств с ОАО "Красноярскэнергосбыт" названными хозяйствующими субъектами не заключались.

Учитывая изложенное, доказательства надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ИП Щуровой Н.В., ООО ТД "КВАНТ", ООО "СибСтройГарант", ООО "Стройэнергомонтажсервис", МП г. Красноярска "Дорожное ремонтно-строительное предприятие Октябрьского района" к объектам электросетевого хозяйства ООО "СибЭлектроСнаб" к ТП-282, ТП-283 в адрес Красноярского УФАС России представлены не были.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Квалифицирующие признаки нарушения названной нормы антимонопольного законодательства - это ущемление, либо угроза ущемления законных интересов лица.

Таким образом, действиями ООО "СибЭлектроСнаб" по отключению электроснабжения и не выдаче потребителям технических условий охраняемые законом интересы лиц нарушены не были.

МП г. Красноярска "Дорожное ремонтно-строительное предприятие Октябрьского района" и ООО ТД "КВАНТ" информировали Комиссию Красноярского УФАС России о том, что претензий к ООО "СибЭлектроСнаб" не имеют.

На момент вынесения Комиссией Красноярского УФАС России решения по делу N359-10-11 электроснабжение энергопринимающих устройств потребителей, запитанных от объектов электросетевого хозяйства ООО "СибЭлектроСнаб" - ТП-282, ТП-283, восстановлено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила следующее.

1. Прекратить рассмотрение дела N 359-10-11 в отношении ООО "СибЭлектроСнаб" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

2. Материалы дела N 359-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства направить в Прокуратуру Красноярского края для принятия мер административного реагирования.

Председатель Комиссии О.П.Харченко

Члены Комиссии Я.Ю.Бычкова

А.Ю.Гнедина

О.И.Жураковская

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

reshenie_359-10-11.doc