Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20 марта 2012 г. N 11 (ключевые темы: Интернет-сайт - иностранная валюта - создание сайта - агентский договор - доменное имя)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 20 марта 2012 г. N 11

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы Т.В. Лопаткина,

члены Комиссии: И.В. Волохина - главный специалист-эксперт отдела рекламы;

И.Р. Носкова - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы;

Е.А. Бессонова - специалист-эксперт отдела рекламы;

рассмотрев дело N 11, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Туристическая компания Олимпия-Райзен-Сибирь" (ОГРН 1045402503948; 630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 3; далее - ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь") по факту размещения в ноябре 2011 года рекламной информации о турах на сайтах http://www.orsib.ru/, http://olympia-reisen.ru, с признаками нарушения части 7.1. статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), согласно которой в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте,

в присутствии:

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь", "_"

представителя заинтересованного лица - ООО "Олимпия-Райзен-Сибирь", "_", ООО "Олимпия-Трэвел", "_"

представитель заинтересованного лица ООО "ЛайтСофт Сибирь" не явился, лицо уведомлено надлежащим образом, установила:

В результате проводимого Новосибирским УФАС России наблюдения за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством о рекламе, выявлены признаки нарушений в рекламе на сайтах http://olympia-reisen.ru, http://www.orsib.ru.

16 ноября 2011 года на сайтах http://olympia-reisen.ru, http://www.orsib.ru (Акты осмотра от 16.11.2011) на главной странице размещалась, в том числе, информация:

"ОЛИМПИЯ РАЙЗЕН СИБИРЬ

Туристическая компания

Отдых в любой точке планеты1.

ЛУЧШИЕ ТУРЫ НЕДЕЛИ

Австрия

Вылет 14.01.2012

Продолжи-сть тура 7дн.

Стоимость: 1641

Индонезия

Вылет 27.11.2011

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 3146$

Таиланд

Вылет 27.11.2011

Продолжи-сть тура: 10 дн.

Стоимость 1024$

Греция

Вылет 25.11.2011

Продолжи-сть тура: 7 дн.

Стоимость 971$

Чехия

Вылет 02.12.2011

Продолжи-сть тура: 7 дн.

Стоимость 1529$

Индия

Вылет 08.04.2012

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 1738$

ОАЭ

Вылет 25.11.2011

Продолжи-сть тура: 7 дн.

Стоимость 2320$

Египет

Вылет 12.12.2011

Продолжи-сть тура: 9 дн.

Стоимость 1022$

Также 16 ноября 2011 года на страницах http://www.olympia-reisen.ru/minprices.html, http://www.orsib.ru/minprices.html вышеуказанных сайтов размещалась рекламная информация:

"ЛУЧШИЕ ТУРЫ ПО СТРАНЕ

Таиланд

Вылет 27.11.2011

Продолжи-сть тура: 10 дн.

Стоимость 1024$

Таиланд

Вылет 27.11.2011

Продолжи-сть тура 10 дн.

Стоимость: 1044$." и т.д., всего 56 объявлений на странице.

На указанных сайтах имелась информация "Внутренний курс $1=31,35; 1=43,47", а также c ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь". Все права защищены".

22 ноября 2011 года на сайтах http://olympia-reisen.ru, http://www.orsib.ru (Акты осмотра сайтов от 23.11.2011 г.) на главной странице размещалась информация:

ЛУЧШИЕ ТУРЫ НЕДЕЛИ

Австрия

Вылет 14.01.2012

Продолжи-сть тура 7дн.

Стоимость: 1641

Франция

Вылет 21.01.2012

Продолжи-сть тура 7дн.

Стоимость: 1959

Индонезия

Вылет 11.12.2011

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 1950$

Италия

Вылет 17.03.2012

Продолжи-сть тура 7дн.

Стоимость: 1613

Чехия

Вылет 16.12.2011

Продолжи-сть тура: 7 дн.

Стоимость 1529

Таиланд

Вылет 18.12.2011

Продолжи-сть тура: 10 дн.

Стоимость 1118$

Индия

Вылет; 18.12.2011

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 1659$

ОАЭ

Вылет 20.12.2011

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 2237$

Также на указанных сайтах имелась информация: "Внутренний курс $1=31,35; 1=43,47"

Согласно п.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Приведенная выше информация, размещенная на сайтах, является рекламой, так как отвечает данному понятию (адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к туристическим продуктам и деятельности ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь").

В соответствии с ч. 7.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе", в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.

Рассматриваемая реклама туров в разделах "Лучшие туры недели" и "Лучшие туры по стране" на сайтах http://olympia-reisen.ru, http://www.orsib.ru размещена с нарушением части 7.1. статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение указанных требований несет рекламодатель, т.е. изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3-ФЗ "О рекламе").

По данным сервера whois-service.ru администратором доменного имени orsib.ru является ООО "Олимпия-Трэвел", администратором доменного имени olympia-reisen.ru является ЗАО "Олимпия-Райзен-Сибирь". Информация на страницах сайтов идентична.

Установлено, что юридическое лицо ЗАО "Олимпия-Райзен-Сибирь" (ОГРН 1025402473975, ИНН 5405155932) прекратило свою деятельность 22.11.2004 г. в связи с реорганизацией; правопреемником ЗАО "Олимпия-Райзен-Сибирь" является ООО "Олимпия-Райзен-Сибирь" (ОГРН 1045402531767).

При этом, на рассматриваемых сайтах имеется информация об ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь".

Материалами дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Олимпия-Райзен-Сибирь" (далее - ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь"; ОГРН 1045402503948, ИНН 5406290437, Юридический адрес 630091, г.Новосибирск, ул.Гоголя, 3) имеет агентские договоры с туроператорами:

- агентский договор N АДУ 8-04/06/09 от 04.06.2009 г. с туроператором ЗАО Агентство "ПАКТУР" (г.Москва);

- агентский договор N В-356 2011-2012 г. От 07.10.2011 с туроператором ООО "Пегас-Новосибирск" (г.Новосибирск);

- агентский договор N 27052011/н7 (В337) от 27.05.2011 с туроператором ООО "Натали Турс" (г.Москва).

Согласно вышеуказанным договорам, агент (ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь") за вознаграждение реализует от своего имени по поручению контрагентов-туроператоров туристические продукты на условиях заключенных договоров.

Как следует из представленных ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" пояснений (вх.N 10395 от 05.12.11г.), ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" имеет доступ к системе администрирования рассматриваемых сайтов, самостоятельно редактирует информационные разделы: "Страны", "Акции", "Горящие туры", "Новости компании", "Электронная покупка тура", а также разделы основного меню: "О компании", "Бронирование", "Агентствам", "Частным лицам", "Корпоративным клиентам", "Партнеры", "Контакты", разделы левого меню.

Как сформулировано в пояснении (вх.N 1814 от 13.03.2012 г.), автоматический модуль "Поиск туров", расположенный на сайтах www.orsib.ru и www.olympia-reisen.ru соответствует модулям "Лучшие туры недели" и "Лучшие туры по стране". Разделы "Поиск тура", "Лучшие туры недели", "Лучшие туры по стране", "Новости туризма", "Экскурсионные туры" и "Каталог отелей" не являются собственностью компании ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь", информация в эти разделы поступает в автоматическом режиме по модульной схеме, интегрированной в сайт компанией- поставщиком услуг ООО "ЛайтСофт Сибирь", с которой заключен договор на разработку сайта, и которая "является владельцем данных информационных модулей". Все туры, которые выводятся в модулях "Лучшие туры недели" и "Лучшие туры по стране" формируются по критерию "Минимальная цена". Компания не имеет доступа к редактированию информации, содержащейся в этих модулях.

В качестве причин указания на сайтах стоимостных характеристик не в рублях, а в иной валюте, ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" объясняет, что так транслируется информация в модуль, который интегрирован в сайт.

Аналогичные пояснения представлены и компаниями ООО "Олимпия-Трэвел" (вх.N 10974 от 21.12.2011 г.) и ООО "Олимпия-Райзен-Сибирь" (вх.N 10975 от 21.12.2011 г.).

По вопросу причины сходства информации на сайтах www.orsib.ru и www.olympia-reisen.ru ООО "Олимпия-Трэвел" и ООО "Олимпия-Райзен-Сибирь" пояснили, что на доменном имени orib.ru стоит переадресация на сайт www.olympia-reisen.ru.

ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" имеет доступ к системе администрирования и редактирования сайта, а именно: информационные разделы и разделы основного меню - все, что касается зарубежных туров. ООО "Олимпия-Трэвел" имеет доступ к системе администрирования и редактирования сайта, а именно: "Отдых по России и СНГ", "Прием в Сибири" и т.п. ООО "Олимпия-Райзен-Сибрь" имеет доступ к системе администрирования и редактирования сайта, а именно: "Заказ авиа- и ж/д билетов", "Корпоративным клиентам", "MICE и деловой туризм", "Контакты" и т.п. В части распределения прав, обязанностей и ответственности относительно наполнения сайтов - между вышеуказанными компаниями имеется устная договоренность (вх.N 1814 от 13.03.12).

Официальный сайт об услугах для туристического сообщества ООО "ЛайтСофт Сибирь" размещен по адресу http://www.touradmin.ru/, где содержится информация о всех модулях, которые предлагают на продажу. Именно с этого сайта был взят шаблон для сайта ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь", а также сделан набор модулей.

При этом ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" представлен договор N ТС-31 от 25.02.2011 с ООО "ЛайтСофт Сибирь", согласно которому Заказчик (ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь") поручает, а ООО "ЛайтСофт Сибирь" (Исполнитель) принимает на себя выполнение работ по проекту, связанному с разработкой Web Cайта, далее Сайт. Сайт представляет собой программный комплекс, соответствующий характеристикам, указанным в Приложениях N 1 и N 2 к данному договору.

Согласно разделу 2 Договора N ТС-31 от 25.02.2011, работы проводятся поэтапно на основании Приложений NN 1,2 к договору, которые разрабатываются Исполнителем и утверждаются Заказчиком. После завершения логически законченных этапов, Сайт переносится на основной домен и оформляется Актами сдачи-приёма выполненных работ. После утверждения дизайна сайта Заказчиком, сайт выкладывается на основной домен в течение 14 рабочих дней.

Согласно разделу 4 указанного Договора Исполнитель обязуется, в том числе, выполнить работы по проекту для Заказчика в соответствии с параметрами, указанными в настоящем Договоре и в приложениях к нему, а также предоставить заказчику Сайт, обладающий функционалом, соответствующим приложениям к данному Договору.

Исполнитель, в том числе, имеет право выбрать на свое усмотрение технологию программирования и алгоритмов работы сайта. Заказчик имеет право изменять состав работ, в том числе заказывать дополнительные услуги, при этом сторонами оформляется Дополнительное соглашение. Согласно пункту 4.4.3 Договора N ТС-31 от 25.02.2011 г. право собственности на дизайн сайта переходит Заказчику в момент подписания Акта приема-передачи работ.

Согласно Приложению N 1 к Договору N ТС-31 от 25.02.2011, в описание услуги "Создание сайта Тариф Премиум", входит, в частности:

Предоставление готового уникального макета дизайна сайта, предусмотренного тарифом (все дизайны являются уникальными, рисуются дизайнерами и снимаются с продажи при бронировании клиентом),

Расширенные возможности по изменению макета дизайна,

Установка любых модулей TourClient "Поиск тура", "Каталог отелей", "Горячие туры", "Туры с дисконтом", "Витрина туров", "Новости туризма", Информеры погоды и курсов валют и иных модулей.

Согласно представленному функциональному заданию на разработку сайта для ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" по тарифу "Премиум", сведениям о необходимых доработках к макету, утвержденным Директором ООО ТК "Олимпия-РайзенСибирь" "_" а также Акту утверждения дизайна, подписанному Директором, на главной странице сайта должен быть размещен модуль "Витрина туров", в котором изначально предусмотрено размещение сведений о туристических продуктах с указанием стоимостных характеристик в иностранной валюте: долларах ($) и евро ().

Как следует из пояснений ООО "ЛайтСофт Сибирь" (вх.N 1812 от 13.03.2012 г.), и подтверждено ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" (вх.N 1814 от 13.03.12), разработанный ООО "ЛайтСофт Сибирь" по заказу ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" сайт был выложен на домен olimpia-reisen.ru. Домен был предоставлен Заказчиком, т.е. ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь".

Наполнение автоматически обновляемых модулей, установленных на указанном сайте, информацией осуществляется из специализированных систем и баз данных, доступ к которым имеется у ООО "ЛайтСофт Сибирь". Задача ООО "ЛайтСофт Сибирь" как исполнителя по договору N ТС-31 от 25.02.2011 г. с ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" относительно наполнения и установки модулей в разрабатываемый сайт, сводится к прописанию алгоритмов работы этих модулей на сайте Заказчика. Принцип функционирования модуля определяется Заказчиком.

Название любого модуля корректируется по заданию Заказчика. Наименование модуля "лучшие туры недели" и "лучшие туры по стране", установленного на сайте http://olympia-reisen.ru, было определено ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь".

Рабочее название модуля, которые на сайте Заказчика названы "Лучшие туры недели" и "Лучшие туры по стране" - "ВИТРИНА ТУРОВ". "Витрина туров" входит в пакет "ПОИСК ТУРОВ". Указанные названия Заказчик определил самостоятельно. Отличие между "лучшие туры недели" и "лучшие туры по стране" - алгоритм поиска и вывода туров, с помощью модуля "ВИТРИНА ТУРОВ" (вх. N 1812 от 13.03.12).

Абонентское обслуживание автоматических модулей, в том числе, "Поиск туров", в период с 12.10.2011 по 12.04.2012 г. оплачено ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" по счету N 861 от 11.10.2011 г. (платежное поручение N 1557 от 13.10.11).

Таким образом, из материалов дела следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "ТК Олимпия-РайзенСибирь".

Согласно пояснениям представителя ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь", данным на Комиссии, турагентство имеет возможность заключить договор с любым туроператором, предложение которого заинтересует клиента.

При рассмотрении дела представитель ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" не согласилась с наличием нарушения в действиях ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь", поскольку Общество является арендатором модулей "Лучшие туры недели" и "Лучшие туры по стране", собственником которых выступает ООО "ЛайтСофт Сибирь"; при этом модули интегрированы в сайт и обновляются автоматически, следовательно, Общество не имеет доступа к редактированию информации, содержащейся в этих модулях.

Комиссией доводы ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" не приняты поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Являясь Заказчиком разработки интернет-сайта, утверждая представленный Исполнителем по Договору вариант дизайна сайта при имеющейся возможности внесения изменений (доработок) в функциональное задание на разработку сайта, ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" имело возможность для соблюдения требований законодательства РФ о рекламе в части ч.7.1 ст.5 ФЗ "О рекламе".

Также, ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" сообщила, что по запросу Общества ООО "ЛайтСофт Сибирь" для устранения нарушения законодательства РФ о рекламе были внесены изменения в стоимостную информацию, размещаемую в рассматриваемых модулях. В настоящее время стоимость туров указана в рублях, и дополнительно в иностранной валюте, что подтверждается представленными распечатанными страницами с сайта www.olympia-reisen.ru.

Принимая во внимание данные обстоятельства (добровольное устранение нарушения), Комиссия считает выдачу предписания о прекращении нарушении законодательства РФ о рекламе нецелесообразной.

Рассмотрев материалы дела, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" N38-ФЗ от 13 марта 2006 г. и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать информацию:

"ОЛИМПИЯ РАЙЗЕН СИБИРЬ

Туристическая компания

Отдых в любой точке планеты1.

ЛУЧШИЕ ТУРЫ НЕДЕЛИ

Австрия

Вылет 14.01.2012

Продолжи-сть тура 7дн.

Стоимость: 1641

Индонезия

Вылет 27.11.2011

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 3146$

Таиланд

Вылет 27.11.2011

Продолжи-сть тура: 10 дн.

Стоимость 1024$

Греция

Вылет 25.11.2011

Продолжи-сть тура: 7 дн.

Стоимость 971$

Чехия

Вылет 02.12.2011

Продолжи-сть тура: 7 дн.

Стоимость 1529$

Индия

Вылет 08.04.2012

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 1738$

ОАЭ

Вылет 25.11.2011

Продолжи-сть тура: 7 дн.

Стоимость 2320$

Египет

Вылет 12.12.2011

Продолжи-сть тура: 9 дн.

Стоимость 1022$

ЛУЧШИЕ ТУРЫ ПО СТРАНЕ

Таиланд

Вылет 27.11.2011

Продолжи-сть тура: 10 дн.

Стоимость 1024$

Таиланд

Вылет 27.11.2011

Продолжи-сть тура 10 дн.

Стоимость: 1044$." (всего 56 объявлений на странице),

размещавшуюся 16.11.2011 г. на страницах http://www.olympia-reisen.ru/minprices.html, http://www.orsib.ru/minprices.html,

также информацию:

"ЛУЧШИЕ ТУРЫ НЕДЕЛИ

Австрия

Вылет 14.01.2012

Продолжи-сть тура 7дн.

Стоимость: 1641

Франция

Вылет 21.01.2012

Продолжи-сть тура 7дн.

Стоимость: 1959

Индонезия

Вылет 11.12.2011

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 1950$

Италия

Вылет 17.03.2012

Продолжи-сть тура 7дн.

Стоимость: 1613

Чехия

Вылет 16.12.2011

Продолжи-сть тура: 7 дн.

Стоимость 1529

Таиланд

Вылет 18.12.2011

Продолжи-сть тура: 10 дн.

Стоимость 1118$

Индия

Вылет; 18.12.2011

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 1659$

ОАЭ

Вылет 20.12.2011

Продолжи-сть тура: 13 дн.

Стоимость 2237$",

размещавшуюся 22 ноября 2011 года на сайтах http://olympia-reisen.ru, http://www.orsib.ru,

ненадлежащей рекламой,

а ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" нарушившим требования части 7.1. статьи 5 ФЗ "О рекламе", согласно которой в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.

2. В связи с добровольным устранением нарушения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "ТК Олимпия-Райзен-Сибирь" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 30 марта 2012 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ______________ Т.В. Лопаткина

Члены Комиссии ______________ И.В. Волохина

____________ И.Р. Носкова

_____________ Е.А. Бессонов