Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 30 января 2014 г. N 58/3-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля всфере закупок;
	Каргиной О.А. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	Романовой К.Е. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии:

- <_> - директора ООО "Навитрейд";

- <_> - представителя заявителя - ООО "Навитрейд";

- <_> <> - представителей заказчика - МБУ "Кемеровские автодороги";

- <_> - представителя уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации города Кемерово;

рассмотрев дело N 58/З-2014, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МБУ "Кемеровские автодороги" законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание телематических услуг" (N0139300032513002964), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N94-ФЗ), установила:

24.01.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Навитрейд" на действия заказчика - МБУ "Кемеровские автодороги" при проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание телематических услуг" (N0139300032513002964), начальная (максимальная) цена контракта 2 592 000,00 руб.

По мнению заявителя, положения документации об аукционе не соответствуют требованиям действующего законодательства о размещении заказов, а именно:

- Установление заказчиком требование "Программные требования к предоставлению телематических услуг, п.2 Наличие программного обеспечения для информационного сопровождения и диспетчерского контроля специального автомобильного транспорта "АСУ-Автоконтроль" с функциональными блоками "карта", "треклист", "редактор кп", "отчеты.net", "оперативные задания.net", "нси" для обеспечения объективного инструментального контроля, учета и анализа выполнения транспортной работы; п.4 Отображение транспортных средств, оснащённых навигационным оборудованием одновременно в двух программах "АСУ-Автоконтроль" и "Wialon" (эквивалент не допустим в связи с совместимостью оборудования заказчика)" влечет к ограничению количества участников аукциона.

- Установление заказчиком требование "Технические и организационные требования к предоставлению телематических услуг, п.5 Устранение неисправности в работе навигационного оборудования не должно превышать 2 часа с момента получения заявки от Заказчика или самостоятельного обнаружения в рабочее время с 8:00 ч. до 17:00 ч. и не более 24 часов в выходные и праздничные дни. После устранения неисправности представитель телематических услуг уведомляет Заказчика по телефону или электронной почте об устранение замечаний; п.8 Сроки изменения конфигурации передачи данных навигационного оборудования с установкой SIM-карт для мониторинга Заказчиком с ведением справочников свойств объекта не более 7 календарных дней для всего парка из 400 объектов и не более 2 календарных дней для 100 ед. заранее согласованных с пользователями.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме "Оказание телематических услуг" (N0139300032513002964), Кемеровским УФАС России установлено:

28.12.2013 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком - МБУ "Кемеровские автодороги" было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание телематических услуг" (N0139300032513002964).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 592 000,00 руб (два миллиона пятьсот девяносто две тысячи рублей 00 копеек).

Документация открытого аукциона утверждена начальником управления муниципального заказа Администрации г. Кемерово - <_> директором МБУ "Кемеровские автодороги" - <_>

Согласно части 1 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.

Частью 3.1. статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Техническое задание аукционной документации содержит требование п.4 Отображение транспортных средств, оснащённых навигационным оборудованием одновременно в двух программах "АСУ-Автоконтроль" и "Wialon" (эквивалент не допустим в связи с совместимостью оборудования заказчика).

Правомерность установления такого требования в аукционной документации заказчиком в заседании комиссии доказано не было.

Таким образом, заказчиком нарушена часть 3.1. статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94-ФЗ.

Заказчик вправе самостоятельно устанавливать сроки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, установление заказчиком требование "Технические и организационные требования к предоставлению телематических услуг, п.5, п.8" правомерны.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона N94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Навитрейд" на действия заказчика - МБУ "Кемеровские автодороги" при проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание телематических услуг" (N0139300032513002964) частично обоснованной (в части установления излишнего требования в документации "эквивалент не допустим в связи с совместимостью оборудования заказчика").

2. Признать заказчика - МБУ "Кемеровские автодороги" нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

4. Передать материалы дела N 58/З-2014 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

О.А. Каргина

К.Е. Романов