Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22 марта 2012 г. N 02/02 (ключевые темы: электроснабжение - правила недискриминационного доступа к услугам - розничный рынок - отключение - услуги по передаче электрической энергии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 22 марта 2012 г. N 02/02

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2012 г. Дело N 02/02-12

Решение изготовлено в полном объеме 22.03.2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в составе:

Председателя комиссии:

Никоновой М.Л. - заместителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов комиссии:

Бушманова Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Головиной Г.Ш. - главного специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

При секретаре:

Хлебниковой Е.Н. - специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий. установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 19.01.2012 г. поступило заявление от ООО "ВятСтройИнвест" на действия ОАО "Городской молочный завод" по отключению от электроснабжения здания столярного цеха, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б.

Кировским УФАС России было установлено, что в действиях ОАО "Городской молочный завод" содержатся признаки нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в связи с чем Приказом от 30.01.2012 г. N 23 было возбуждено дело N 02/02-12.

На заседании Комиссии 29.02.2012 г. представитель заявителя сообщил, что ООО "ВятСтройИнвест" с 2010 г. является собственником здания столярного цеха, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б. В целях обеспечения электроэнергией указанного здания между ООО "ВятСтройИнвест" и ОАО "Кировэнергосбыт" был заключен договор электроснабжения. Оплата потребленной энергии по договору производилась в полном объёме и в срок. Претензий по оплате электроэнергии со стороны ОАО "Кировэнергосбыт" не имелось. Передача электроэнергии до здания столярного цеха производилась опосредованно через электрические сети, принадлежащие ОАО "Городской молочный завод". Приложением N 4 к договору обозначена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО "Городской молочный завод" и ООО "ВятСтройИнвест". Технологическое присоединение объекта было осуществлено в период, когда указанное здание было в собственности ООО "Гжель-2". 27 декабря 2011 г. ОАО "Городской молочный завод" без объяснения причин произвело отключение электроснабжения в здании столярного цеха. 13 января 2012 г. ООО "ВятСтройИнвест" обратилось в ОАО "Городской молочный завод" с письмом, в котором просило восстановить электроснабжение в здании. Письмом от 24.01.2012 г. ответчик указал на отсутствие договорных отношений между сторонами и предложил представить документы, необходимые для заключения договора о предоставлении права пользования коммуникациями. Действия ОАО "Городской молочный завод" по прекращению перетока электрической энергии на здание столярного цеха, расположенного в г. Кирово-Чепецк по ул. Ленина, 26 б, нарушают ч. 4 ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике" и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Заявитель просил обязать ОАО "Городской молочный завод" восстановить электроснабжение указанного здания.

Представитель ответчика сообщил, что в целях электроснабжения здания по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б между ОАО "Городской молочный завод" и ООО "Инвестор-Строй" было заключено соглашение от 01.05.2006 г. о предоставлении права пользования сетями для целей получения энергоресурсов. Поскольку у ООО "Инвестор-Строй" образовалась задолженность по указанному соглашению, в адрес Общества 12.12.2011 г. было направлено уведомление о том, что в случае непогашения задолженности право на пользование сетями, принадлежащими ОАО "Городской молочный завод", прекращается. В связи с тем, что в установленный срок ООО "Инвестор-Строй" не погасило задолженность, в декабре 2011 г. право пользования сетями было прекращено. В настоящее время собственником указанного здания является ООО "ВяткаСтройИнвест", которое технологического присоединения к электрическим сетям в надлежащем порядке не производило. С заявкой о технологическом присоединении энергопринимающего устройства к сетям ОАО "Городской молочный завод" заявитель не обращался, мероприятий по технологическому присоединению не осуществлял. Акты разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО "Городской молочный завод" и ООО "ВяткаСтройИнвест" не составлялись. Следовательно, заявитель технологического присоединения к электрическим сетям в надлежащем порядке не производил и, соответственно, у него отсутствуют законные основания для получения электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства ОАО "Городской молочный завод".

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации, рассмотрение дела было отложено до 14.03.2012 г.

К заседанию Комиссии, назначенному на 14.03.2012 г., в Кировское УФАС России был представлен подписанный обеими сторонами акт о возобновлении энергоснабжения, в соответствии с которым электроснабжение здания столярного цеха по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б возобновлено 11 марта 2012 г.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на заседание Комиссии 14.03.2012 г. не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "ВятСтройИнвест" является собственником здания столярного цеха, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б (договор купли-продажи от 28.01.2010 г. N 2, свидетельство о государственной регистрации права от 19.02.2010 г. серия 43-АВ, номер 340931).

В настоящее время на основании договора от 23.12.2011 г. N 09 указанное здание передано в аренду ИП Чарушину А.И.

Между ООО "ВятСтройИнвест" и ОАО "Кировэнергосбыт" заключен договор электроснабжения от 01.03.2010 г. N 411824, приложением N 3 к которому установлено, что электроснабжение здания по ул. Ленина 26 б осуществляется, в том числе, посредством трансформаторной подстанции ТП-135, принадлежащей ОАО "Городской молочный завод" (свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2004 г., серия 43 АБ, номер 306431). Приложением N 3 к указанному договору предусмотрено, что точкой поставки энергии на здание по ул. Ленина, 26 б является граница балансовой принадлежности между ОАО "Городской молочный завод" и покупателем. Расход электрической энергии по зданию ул. Ленина 26 б вычитать из расхода электрической энергии ОАО "Городской молочный завод".

Приложение N 4 к договору содержит однолинейную схему электроснабжения, на которой обозначена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО "Городской молочный завод" и ООО "ВятСтройИнвест" (ввод в здание по ул. Ленина 26 б).

Таким образом, из указанного договора следует, что электроснабжение объекта заявителя осуществляется через объекты электросетевого хозяйства ОАО "Городской молочный завод".

Антимонопольным органом установлено, что предыдущим собственником здания столярного цеха являлось ООО "Гжель-2", которое передало указанный объект в аренду ООО "Инвестор-Строй".

Между ОАО "Кировэнергосбыт" и ООО "Гжель-2" был заключен договор от 05.01.2010 г. N 410861. Приложением N 3 к указанному договору предусмотрено, что точкой поставки энергии является граница балансовой принадлежности между ОАО "Городской молочный завод" и покупателем, которая установлена от ввода в здание по ул. Ленина, 26 б в сторону потребителя, на основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 07.05.2002 г.

В соответствии с данным актом, ОАО "Городской молочный завод" обслуживает и несет ответственность за состояние электрооборудования - ТП-135 и кабель до ввода в здание по ул. Ленина, 26 б.

Между ОАО "Городской молочный завод" и ОАО "Кировэнергосбыт" заключен договор электроснабжения от 10.12.2008 г. N 410922. В приложении N 3 к договору ООО "Гжель-2" указано в качестве субабонента.

Договор электроснабжения между ОАО "Кировэнергосбыт" и ООО "Гжель-2" был расторгнут 01.03.2010 г.

Между ОАО "Городской молочный завод" и ООО "Инвестор-Строй" 01.05.2006 г. было заключено соглашение о предоставлении права пользования сетями, в соответствии с п. 1 которого ответчик предоставлял право пользования, в том числе электросетями, находящимися на его балансе.

12.12.2011 г. ОАО "Городской молочный завод" направило письмо в адрес ООО "Ивестор-Строй", в котором указало на задолженность по договору за пользование сетями, потребовало в срок до 26.12.2011 г. её погасить, а также сообщило о прекращении права ООО "Ивестор-Строй" на пользование сетями ответчика в случае неисполнения указанного требования. Ответа от ООО "Ивестор-Строй" не последовало.

Из заявления ООО "ВятСтройИнвест" следует, что 27 декабря 2011 г. без предупреждения сотрудниками ОАО "Городской молочный завод" было осуществлено прекращение электроснабжения здания столярного цеха, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б.

28.12.2011 г. ООО "ВятСтройИнвест" обратился с письмом в ОАО "Кировэнергосбыт", в котором просило принять меры по восстановлению электроснабжения в здании столярного цеха.

ОАО "Кировэнергосбыт" направило в адрес ответчика письмо от 29.12.2011 г. N 35-4/163, в котором указало на незаконность действий по отключению электрической энергии на объекте заявителя и предложило восстановить электроснабжение в срок до 13 часов 29.12.2011 г.

ОАО "Городской молочный завод" в письме от 29.12.2011 г. в адрес ОАО "Кировэнергосбыт" сообщило, что поскольку договорные отношений между ответчиком и ООО "ВятСтройИнвест" отсутствуют, то, соответственно, никаких обязательств перед заявителем не существует.

13.01.2012 г. ООО "ВятСтройИнвест" направило в адрес ОАО "Городской молочный завод" письмо N 03, в котором просило принять меры по восстановлению электроснабжения здания столярного цеха, в ответ на которое ОАО "Городской молочный завод" письмом от 24.01.2012 г. N 08/ю указало на отсутствие договорных отношений между сторонами и предложило представить документы, необходимые для заключения договора о предоставлении права пользования коммуникациями.

ОАО "Кировэнергосбыт" в письме от 16.01.2012 г. N 35-4/8 в адрес ООО "ВятСтройИнвест" сообщило, что у ОАО "Городской молочный завод" отсутствуют правовые основания на отключение потребителей от электроснабжения, подключенных в установленном порядке, и по факту незаконного прекращения подачи электрической энергии на объекте по ул. Ленина, 26 б предложило обратиться с исковым заявлением а Арбитражный суд Кировской области или в УФАС по Кировской области.

19.01.2012 г. ООО "ВятСтройИнвест" обратилось в Кировское УФАС России.

В пункте 161 Правил функционирования розничных рынков, утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (Правила розничных рынков), предусмотрены основания введения ограничения электроснабжения. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 161 Правил розничных рынков, ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем;

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю;

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;

г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

е) возникновение внерегламентных отключений;

ж) наличие обращения потребителя.

Пункт 175 Правил розничных рынков устанавливает, что порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает:

а) порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), договором оказания услуг по передаче электрической энергии;

б) обязательное введение частичного ограничения режима потребления на указанный в уведомлении срок в случае неисполнения потребителем требования о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок;

в) полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления.

По смыслу п. 160 Правил розничных рынков, в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства организаций, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, действия по введению частичного или полного ограничения режима потребления в отношении такого потребителя осуществляются собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства в соответствии с положениями, установленными для сетевой организации.

Порядок отключения электрической энергии на объекте ООО "ВятСтройИнвест" был осуществлен ОАО "Городской молочный завод" с нарушением требований п. 175 Правил розничных рынков.

В соответствии с п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (Правила недискриминационного доступа), перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.

Пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" запрещает ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно п. 171 Правил розничных рынков, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору, при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя.

Задолженность за потребленную электрическую энергию на момент отключения электрической энергии в здании столярного цеха у ООО "ВятСтройИнвест" отсутствовала, что подтверждается представленными в материалы дела актами электропотребления и платежными поручениями. Заявка на отключение электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б, ОАО "Кировэнергосбыт" не направлялась.

Таким образом, основания для ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя ООО "ВятСтройИнвест" отсутствовали.

В соответствии с ч. 8 ст. 25 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" п. 2 Правил недискриминационного доступа Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Пункт 6 Правил недискриминационного доступа устанавливает, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

ОАО "Городской молочный завод", являясь собственником объектов электросетевого хозяйства, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии потребителю, энергетические установки которого присоединены к указанным объектам, и требовать за это плату до установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, ОАО "Городской молочный завод" необоснованно препятствуя перетоку электрической энергии на энергопринимающее устройство здания столярного цеха, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б, принадлежащего ООО "ВятСтройИнвест", нарушило п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

К заседанию Комиссии, назначенному на 14.03.2012 г., в Кировское УФАС России представлен подписанный обеими сторонами акт о возобновлении энергоснабжения, в соответствии с которым электроснабжение здания столярного цеха по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б возобновлено 11 марта 2012 г.

Учитывая факт того, что в настоящее время электроснабжение объекта заявителя восстановлено, Комиссия решила производство по делу N 02/02-12 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа, предписание ОАО "Городской молочный завод" о прекращении нарушения не выдавать.

С учетом изложенного, руководствуясь разделом VIII Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Комиссия решила:

1. Признать в действиях ОАО "Городской молочный завод" факт нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившегося в воспрепятствовании перетока электрической энергии на здание столярного цеха, расположенное по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Ленина, 26 б, принадлежащее ООО "ВятСтройИнвест".

2. Прекратить производство по делу в отношении ОАО "Городской молочный завод" в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Предписание о прекращении нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа не выдавать в виду добровольного устранения нарушения.

Председатель Комиссии М.Л.Никонова

Члены комиссии Г.Ш.Головина

Е.С.Бушманов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.