Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 июня 2015 г. N 178-Т/2015 (ключевые темы: конкурсная документация - извещение о проведении конкурса - положение о проведении конкурса - заявка на участие в конкурсе - нестационарный торговый объект)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 24 июня 2015 г. N 178-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Сервис - Парк" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи (ул.Кирова, 53 г. Сочи, 353340) (далее- Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, на территории Адлерского района города Сочи (извещение опубликовано на сайте www.sochiadm.ru),

в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя, в присутствии представителя Заказчика и организатора торгов Р.А.В. (доверенность N42 от 23.06.2015), установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Компания "Сервис - Парк" на действия Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи (ул.Кирова, 53 г. Сочи, 353340) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо, государственная собственность, на которые не разграничена, на территории Адлерского района города Сочи (извещение опубликовано на сайте www.sochiadm.ru).

Информация о размещении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.kranodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 24.06.2015 в 11-00 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров, 235, ком.1

Заявитель жалобы считает, что его заявка отклонена от рассмотрения неправомерно, так как все требуемые документы представлены в полном объеме, прошиты, пронумерованы и скреплены печатью и заверены генеральным директором, также в заявке приложен документ приказ о назначении генерального директора Баранова Ю.А.

Также Заявитель не согласен с решением комиссии в разделе ценового предложения не возможностью определить предложенную цену. Цена Заявителя является наиболее высокой.

Заявитель просит отменить Протокол рассмотрения заявок N2 от т 29.01.2015 г. и выдать предписание Организатору конкурса о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок.

Организатор торгов не принимает доводы Заявителя, считает, что отклонение произведено организатором правомерно.

Комиссия по делу N178-Т/2015, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Согласно опубликованному извещению о проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо, государственная собственность, на которые не разграничена, на территории Адлерского района города Сочи

дата публикации извещения 12.05.2015;

срок подачи заявок с 10-00 18.05.2015 до 10-00 29.05.2015;

дата и время вскрытия конвертов 04.06.2015 10-00;

дата и время и рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, подведение итогов конкурса 05.06.2015 10-00.

Комиссией по делу N 178-Т/2015 установлено следующее.

Разделом 5 Извещения о проведении конкурса абзац 9 закреплено:

Все листы поданной в письменном виде заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника конкурса (для юридических лиц) и подписана участником конкурса или лицом, уполномоченным участником конкурса.

Согласно перечню документов, которые должны быть представлены участниками конкурса, опубликованному в извещении о проведении конкурса, в разделе 8 Извещения "Требования к содержанию, в том числе, к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе" - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которой такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности). Также указанные требования закреплены в подразделе 2 "Правомочность участника конкурса заключать договор".

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов N4 от 4.06.2015 Заявителем не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса, отсутствует опись входящих в состав заявки на участие в конкурсе документов, эскиз-дизайн-проект, согласованный с департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи - представленные документы, характеризующие квалификацию участника, в том числе подтверждающие наличие опыта, связанного с предметом конкурса, работников определенного уровня квалификации, либо их копии, заверенные в установленном законом порядке (при наличии таковых) - отсутствуют.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, от 05.06.2015 N3 утверждено отклонить заявку Заявителя

по лоту N1:

В бланке заявки не указаны паспортные данные лица, подавшего заявку, бланк описи не соответствует утвержденной в приложении N3 к извещению о проведении конкурса конкурсной документации форме (решение конкурсной комиссии: признать вышеуказанные факты несущественными при принятии решения о соответствии заявки на участие в конкурсе требованиям положения о проведении конкурса, конкурсной документации - "за" - единогласно, "против" - нет). Заявка на участие в конкурсе не соответствует установленным требованиям: не приложена заверенная в установленном порядке копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица, в соответствии с которым лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности (нарушены п.п. "в" п.1 ст.21 раздела 5 Положения о проведении конкурса и п.п.2 раздела 2 абзац 11 раздела 8 Извещения о проведении конкурса, конкурсной документации); один из листов поданной в письменном виде заявки не прошит, не пронумерован - бланк описи (нарушены требования статьи 22 раздела 5 Положения о проведении конкурса и абзаца 9 раздела 5 Извещения о проведении конкурса, конкурсной документации); в бланке ценового предложения на право размещения нестационарного торгового объекта в разделе предложения участника конкурса в отношении предмета конкурса с указанием предлагаемой цены предмета конкурса (лота) имеется неточность: указанная участником конкурса сумма в рублях прописью не совпадают, определить ценовое предложение ООО "Компания "Сервис - Парк" не представляется возможным (нарушены п.п.2 ст.21 раздела 5 Положения о проведении конкурса и абзац 17 раздела 8 Извещения о проведении конкурса, конкурсной документации);

по лоту 29:

В бланке заявки не указаны паспортные данные лица, подавшего заявку, бланк описи не соответствует утвержденной в приложении N3 к извещению о проведении конкурса конкурсной документации форме (решение конкурсной комиссии: признать вышеуказанные факты несущественными при принятии решения о соответствии заявки на участие в конкурсе требованиям положения о проведении конкурса, конкурсной документации - "за" - единогласно, "против" - нет). Заявка на участие в конкурсе не соответствует установленным требованиям: не приложен эскиз, дизайн-проект нестационарного торгового объекта-киоска, согласованный с департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, при этом в заявке представлена копия дизайн-проекта вендинговых аппаратов, согласованного с департаментом оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи (нарушены п.2 ст.21 раздела 5 Положения о проведении конкурса и абзац 16 раздела 8 Извещения о проведении конкурса, конкурсной документации) не приложена заверенная в установленном порядке копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица, в соответствии с которым лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности (нарушены п.п. "в" п.1 ст.21 раздела 5 Положения о проведении конкурса и п.п.2 раздела 2 абзац 11 раздела 8 Извещения о проведении конкурса, конкурсной документации); один из листов поданной в письменном виде заявки не прошит, не пронумерован - бланк описи (нарушены требования статьи 22 раздела 5 положения о проведении конкурса и абзаца 9 раздела 5 Извещения о проведении конкурса, конкурсной документации);

по лоту N47:

В бланке заявки не указаны паспортные данные лица, подавшего заявку, бланк описи не соответствует утвержденной в приложении N3 к извещению о проведении конкурса конкурсной документации форме (решение конкурсной комиссии: признать вышеуказанные факты несущественными при принятии решения о соответствии заявки на участие в конкурсе требованиям положения о проведении конкурса, конкурсной документации - "за" - единогласно, "против" - нет). Заявка на участие в конкурсе не соответствует установленным требованиям: не приложен эскиз, дизайн-проект нестационарного торгового объекта-киоска, согласованный с департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, при этом в заявке представлена копия дизайн-проекта вендинговых аппаратов, согласованного с департаментом оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи (нарушены п.2 ст.21 раздела 5 Положения о проведении конкурса и абзац 16 раздела 8 Извещения о проведении конкурса, конкурсной документации); не приложена заверенная в установленном порядке копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица, в соответствии с которым лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности (нарушены п.п. "в" п.1 ст.21 раздела 5 Положения о проведении конкурса и п.п.2 раздела 2 абзац 11 раздела 8 Извещения о проведении конкурса, конкурсной документации).

Соответствующими разделами Положения о проведении конкурса, утвержденного постановлением Администрации города Сочи от 30.12.2013 N2967 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" закреплено следующее.

Согласно статье 21 Положения - Заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе:

пункт "в" пункта 1 статьи 21 Положения -документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которой такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности).

пункт 2 статьи 21 Положения - предложение участника конкурса в отношении предмета конкурса с указанием предлагаемой цены предмета конкурса и приложением эскиза, дизайн-проекта НТО, согласованного с департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Комиссией Краснодарского УФАС России изучены копии заявок Заявителя, представленные Организатором торгов на заседание по делу N178-Т/2015.

Установлено, что по лотам NN1,29,47 - бланк описи не прошит, не пронумерован, к представленному приказу N1 от 10.02.2015 о назначении генерального директора Баранова Ю.А. не приложено решение общего собрания от 02.02.2015 N1, ссылка на которое имеется в приказе N1 от 10.02.2015.

Кроме того в заявке по лоту N1 в бланке ценового предложения цифрами указано - 325000,00, а прописью - триста двадцать пять тысяч рублей 35 копеек.

По лотам N29,47 Заявителем представлены копии дизайн-проекта вендинговых аппаратов, согласованные с департаментом оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи, а не с департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, то время как лоты N29,47 - это киоски.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Компания "Сервис парк" на действия организатора торгов Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи (ул.Кирова, 53 г. Сочи, 353340 при проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо, государственная собственность, на которые не разграничена, на территории Адлерского района города Сочи (извещение опубликовано на сайте www.sochiadm.ru), необоснованной.

Заместитель

Председателя Комиссии: В.В.Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

О.Ю.Асанова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.