Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 февраля 2014 г. N 13-4672-14/7 (ключевые темы: положение о закупке - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - защита конкуренции - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 4 февраля 2014 г. N 13-4672-14/7

Резолютивная часть решения оглашена

04.02.2014 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) в составе:_

рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом Вектор" на действия ОАО "ТЕВИС" при проведении запроса цен на поставку лакокрасочной продукции,

в присутствии представителей ОАО "ТЕВИС"_ ООО "Торговый дом Вектор" на рассмотрение жалобы не явилось, представило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

27.01.2014 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Торговый дом Вектор" (далее - Заявитель) на действия ОАО "ТЕВИС" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен на поставку лакокрасочной продукции (далее - Закупка) (Извещение N 31400802380).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии с Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик необоснованно и незаконно отклонил предложение ООО "Торговый дом Вектор" в связи с тем, что цены, указанные в предложении за единицу продукции не соответствуют действительности, что нарушает пункт 5.3, пункт 9 Документации о закупке.

На основании изложенного, заявитель просит приостановить процедуру размещения заказа; признать жалобу обоснованной; отменить протокол рассмотрения заявок; обязать Заказчика заново провести этап рассмотрения заявок на участие в Закупке.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 750/7 от 28.01.2014 г) были представлены письменные возражения и документы (вх. N 409-з от 31.01.2014 г.), составленные в ходе организации и проведения Закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 23.10.2012 г. на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещена действующая редакция Положения о закупочной деятельности ОАО "ТЕВИС" (далее - Положение о закупочной деятельности).

2. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

09.01.2014 г. на сайте для размещения информации в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru, в разделе "Реестр закупок" было размещено извещение N 31400802380 (далее - Извещение) о проведении запроса цен на поставку лакокрасочной продукции.

Организатором Закупки выступило Общество с ограниченной ответственностью "ТЕВИС".

Предметом Закупки является поставка лакокрасочной продукции.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по определению исполнителя работ: поставка лакокрасочной продукции для нужд ОАО "ТЕВИС" от 21.01.2014 г. N11т, предложение ООО "Торговый дом Вектор" отклонено в связи с тем, что цены, указанные за единицу продукции не соответствуют действительности.

Пунктом 5.3 запроса цен от 10.01.2014 г. N11т установлены следующие требования к ценообразованию:

- в связи с тем, что указанный объем ориентировочный, Поставщик обязан указать стоимость за единицу продукции. В стоимость должны быть включены все обязательные платежи, а также расходы по доставке до склада покупателя;

- цена продукции устанавливается на основании цен, сложившихся у Поставщика в связи с отпускными ценами производителя и действуют до срока не ранее 01.04.2014 г.;

- изменение цены возможно по согласованию Сторон (с обязательным предоставлением письменного обоснования обстоятельств, послуживших основанием для ее изменения, параметров изменения и приложением подтверждающих необходимость и обоснованность таких изменений документов), но не чаще, чем один раз в квартал, не ранее 01.04.2014 г. Поставщик обязан известить об этом Покупателя не позднее, чем за 5 (пять) банковских дней до момента изменения. Изменение цены согласовывается Протоколом согласования цен, подписанным обеими Сторонами, с указанием даты начала действия новой цены.

Из материалов жалобы следует, что 14.01.2014 г. поступило предложение на поставку лакокрасочной продукции ООО "Торговый дом Вектор". Указанное предложение ООО "Торговый дом Вектор" содержало информацию о ценах за единицу продукции.

Одновременно, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что запрос цен от 10.01.2014 г. N11т, а также Положение о закупочной деятельности (размещенное 23.10.2012 г. на сайте www.zakupki.gov.ru) не содержат оснований отклонения предложений участников, поданных для участия в запросе цен.

Таким образом, ООО "Торговый дом Вектор" неправомерно отклонен Заказчиком от участия в Закупке по основаниям, не предусмотренным Положением о закупочной документации и Положением о закупочной деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 31 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Торговый дом Вектор" обоснованной.

2. ОАО "ТЕВИС" выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения Закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 13-4672-14/7

по жалобе ООО "Торговый дом Вектор"

Предписание оглашено:

04.02.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе_

рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом Вектор" на действия ОАО "ТЕВИС" при проведении запроса цен на поставку лакокрасочной продукции,

в присутствии представителей ОАО "ТЕВИС"_ООО "Торговый дом Вектор" на рассмотрение жалобы не явилось, представило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия,

на основании своего решения N 13-4672-14/7 по жалобе ООО "Торговый дом Вектор" на действия ОАО "ТЕВИС" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен на поставку лакокрасочной продукции (Извещение N 31400802380) (далее - Закупка), предписывает:

1. ОАО "ТЕВИС":

1.1. Договор с победителем Закупки на поставку лакокрасочной продукции не заключать.

1.2. Не позднее пяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания:

-отменить протокол заседания конкурсной комиссии по определению исполнителя работ: поставка лакокрасочной продукции для нужд ОАО "ТЕВИС" от 21.01.2014 г. N 11т в части отклонения предложения ООО "Торговый дом Вектор";

-провести повторное рассмотрение предложения ООО "Торговый дом Вектор" в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупочной деятельности ОАО "ТЕВИС" (в редакции, размещенной 23.10.2012 г. на сайте www.zakupki.gov.ru) и с учетом Решения Самарского УФАС России от 04.02.2014 г. по жалобе N 13-4672-14/7;

-продолжить проведение Закупки в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупочной деятельности ОАО "ТЕВИС" (в редакции, размещенной 23.10.2012 г. на сайте www.zakupki.gov.ru).

2. ОАО "ТЕВИС" сообщить о выполнении настоящего Предписания не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписания антимонопольного органа.