Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 июня 2015 г. N 02/15521 (ключевые темы: участник размещения заказа - организатор торгов - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - положение о закупке - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 июня 2015 г. N 02/15521

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя от ОАО НПК "Северная заря" (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО ПО "Гефесд" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N12631 от 10.06.2015) ООО ПО "Гефесд" на действия организатора торгов ОАО НПК "Северная заря" и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса котировок в электронной форме по отбору организации для поставки металлической мебели производства компания ООО "Диполь-Производство" г. Сестрорецк (извещение N31502372554), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 мая 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502372554 о проведении запроса котировок в электронной форме по отбору организации для поставки металлической мебели производства компания ООО "Диполь-Производство" г. Сестрорецк (далее - Закупка), включая документацию о запросе котировок (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд ОАО НПК "Северная заря" утвержденным решением Совета директоров ОАО НПК "Северная заря" от 03.02.2014 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на Официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	630 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения	20.05.2015
3	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.05.2015 в 18:00 (МСК)
4	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	02.06.2015 в 15:00 (МСК)
5	Место рассмотрения и оценки заявок	по месту нахождения Заказчика

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении в Закупочной документации товарного знака поставляемого товара, а также номенклатурных сведений и характеристики только одного производителя ООО "Диполь-Производство" г. Сестрорецк, не указав при этом возможность поставки эквивалента. Кроме этого, Организатор закупки не указал в Закупочной документации обоснование необходимости поставки именно товаров ООО "Диполь-Производство" г. Сестрорецк.

Также, Заявитель в жалобе сообщает, что, по его мнению, закупочная комиссия Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия) неправомерно отклонила заявку ООО ПО "Гефесд" от участия в Закупке, согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N175/15 от 02.06.2015 г.

Заявитель полагает, что вследствие указания в Закупочной документации единственного производителя ООО "Диполь-Производство" г. Сестрорецк Организатором закупки было допущено нарушение действующего законодательства, регулирующего проведение торгов, выразившееся в ограничении количества участников.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-592 от 19.06.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО НПК "Северная заря" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с п.п. 1 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 5 Закупочной документации определены требования к товару: требования по количеству и техническим характеристикам - (Приложением N1 к проекту Договора).

Согласно Приложению N1 к проекту Договора, размещенному в составе Закупочной документации, установлены следующие количество и технические характеристики предлагаемого участниками Закупки к поставке товара:

ПриложениеN 1

к Договору поставки

N___/__ от "_" ______ 2015 г.

СПЕЦИФИКАЦИЯ N 1

N п/п	Товар: ООО "Диполь-Производство"	Количество, шт.	Цена за ед., без НДС, руб.	Сумма без НДС, руб.
1	1 СР-12-9 Классик RAL7035, Стол рабочий 1200*900 мм	5
2	ПО-12-4 RAL7035, Основная пол-ка для оборудования 1200*400 мм	5
3	ПФП-12 RAL7035, Панель перфорированная для столов 1200 мм	5
4	ЭПА-12, Панель электромонтаж-ная для столов 1200 мм	5
5	ТП-02/П RAL7035, Подвесная тумба 490*233*580 мм	7
6	СР-12-7 Классик RAL7035, Стол рабочий 1200*700 мм	8
7	ПО-12-3 RAL7035, Основная пол-ка для оборудования 1200*300 мм	3
8	ДЛ-12/А Классик RAL7035, Осве-щение общее для столов 1200 мм	2
9	СР-18-7 Классик RAL7035, Стол рабочий 1800*700 мм	7
10	ПО-18-4 RAL7035, Основная пол-ка для оборудования 1800*400 мм	1
11	ДЛ-18/А Классик RAL7035, Осве-щение общее для столов 1800 мм	3
12	ДЛ/Н-9 RAL7035, Светильник под верхнюю полку 900 мм	3
13	ПФП-18 RAL7035, Панель перфорированная для столов 1800 мм	3
14	ЭПА-18, Панель электромонтаж-ная для столов 1800 мм	1
15	СР-15-9 Классик RAL7035, Стол рабочий 1500*900 мм	1
16	ПС-07 RAL7035, Стол подкатной 710*515 мм	4
17	ТП-02/S RAL7035, Подкатная тумба 490х*650*580 мм	2
18	ЭПК, Панель электромонтажная короткая	7
19	ДЛ-15/А Классик RAL7035, Осве-щение общее для столов 1500 мм	8
20	ПО-15-4 RAL7035, Основная пол-ка для оборудования 1500*400 мм	2
21	ППН-02, Подставка под ноги 300*400 мм	2
22	СР-18-9 Классик RAL7035, Стол рабочий 1800*900 мм	4
23	Комплект 12-7 RAL7035, состоит из СР-12-7, ПО-12-3, ДЛ-12/А	2
24	КАТ Стандарт ESD, Стул лабораторный антистатический	2
25	KJ/260, Газлифт с регулировкой 54-83 см	1
26	Р607 A, Комплект антистатиче-ских колес для стульев и табуретов	1
27	СУ-12-7 Универсал RAL7035, Стол универсальный 1200*700 мм	1
28	СТУ-05 RAL7035, Стеллаж уни-версальный 1000*1950*490 мм	1
29	K-12 ESD, Настольная система хранения компонентов 395*480*300 мм	1

Пунктом 11 Закупочной документации установлены следующие требования к участникам Закупки:

а) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупок;

б) не проведение ликвидации участника размещения заказа (юридического лица) и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом и об открытии конкурсного производства;

в) не приостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в запросе котировок;

г) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в запросе котировок не принято.

Согласно п. 12 Закупочной документации определены дополнительные требования к участникам Закупки:

а) Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений об участнике размещения заказа.

б) Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сведений об участнике размещения заказа.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в установлении Организатором закупки требований к характеристикам поставляемого согласно предмету Закупки товара действий, нарушающих нормы Закона N223-ФЗ и Положения о закупках Организатора закупки. Согласно содержанию Закупочной документации Организатор закупки не ограничивает потенциальных участников, отвечающих требованиям п.п.11 и 12 Закупочной документации, в их возможности приобрести с целью поставки Организатору закупки соответствующий спецификации согласно п. 5 Закупочной документации товар.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N175/15 от 02.06.2015 г. Закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки ООО ПО "Гефесд" со следующим пояснением: "Котировочная заявка не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок. Участник готов поставить продукцию отличную от требуемой.

Изучив заявку ООО ПО "Гефесд", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что предложенный к поставке Заявителем товар не соответствует указанным в Приложении N1 к проекту Договора, размещенному в составе Закупочной документации характеристикам товара, а именно:

- позиции NN 2,4,12,13,15,16, 20,27 не соответствуют габаритным размерам;

- позиции NN 7, 18, 23-25 не соответствуют запрашиваемым техническим характеристиками и функциональным свойствам;

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности решения Закупочной комиссии об отклонении заявки ООО ПО "Гефесд" от участия в Закупке.

4. Рассмотрев жалобу (вх.N12631 от 10.06.2015) ООО ПО "Гефесд" на действия организатора торгов ОАО НПК "Северная заря" и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса котировок в электронной форме по отбору организации для поставки металлической мебели производства компания ООО "Диполь-Производство" г. Сестрорецк (извещение N31502372554), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов ОАО НПК "Северная заря" и его закупочной комиссии нарушений норм Федерального Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (вх.N12631 от 10.06.2015) ООО ПО "Гефесд" на действия организатора торгов ОАО НПК "Северная заря" и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса котировок в электронной форме по отбору организации для поставки металлической мебели производства компания ООО "Диполь-Производство" г. Сестрорецк (извещение N31502372554) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.