Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 февраля 2014 г. N 1-11-1668/77-13 (ключевые темы: государственный, муниципальный контракт - аукцион - технологическое оборудование - нарушение антимонопольного законодательства - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 12 февраля 2014 г. N 1-11-1668/77-13

Резолютивная часть решения оглашена "29" января 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "12" февраля 2014 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Е.Ю. Петрусенко; заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России Е.Н. Николаева, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России О.О. Дубкова, рассмотрев дело N 1-11-1668/77-13 по признакам нарушения ООО "ОЛИМП" (127490, Москва, пр. Юрловский, д. 7) и ООО "СпортКапитал" (127253, Москва, ул. Грекова, д. 7) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Основанием для возбуждения дела послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях от ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Торговая площадка) (вх. NN 23519 и 23524 от 02.08.2013), поступивших в ответ на запрос Управления исх. N РП/17438 от 18.06.2013.

Комиссией установлено, что согласно указанным сведениям ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" приняли участие в аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200101012000180, 0373200101012000184, 0373200101012000185, 0373200101012000186. Ответчики, подав в ходе аукциона по одному ценовому предложению, отказались от дальнейшей борьбы. В результате снижения по аукционам составили соответственно: 4%, 2,5%, 3,5% и 2% от начальных (максимальных) цен контрактов.

Ответчикам по делу по их местонахождению направлялись:

· копия приказа от 25.09.2013 N 945 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. N ЕП/29690 от 30.09.2013);

· копия определения о назначении дела N 1-11-1668/77-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. N ЕП/29688 от 30.09.2013).

В связи с установлением на заседании Комиссии ненадлежащего уведомления ответчиков по делу Комиссией рассмотрение дела было отложено, в связи с чем в адрес ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" направлены копии определений об отложении рассмотрения дела N 1-11-1668/77-13 от 31.10 2013 (исх. N ЕП/34366 от 01.11.2013). Дата и время рассмотрения дела было назначено на 27.11.2013 в 14:00.

ООО "СпортКапитал" представило 22.11.2013 запрошенные определением об отложении рассмотрения дела N 1-11-1668/77-13 от 31.10 2013 документы.

На заседании Комиссии состоявшемся 27.11.2013 в 14:00 был установлен факт ненадлежащего уведомления ООО "ОЛИМП" о дате и времени рассмотрения дела. Срок рассмотрения по делу продлен до 30.06.2014, рассмотрение дела отложено на 29.01.2014 в 15:00. Копии определения о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N 1-11-1668/77-13 направлено почтой в адрес ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал".

На заседание Комиссии, состоявшееся 29.01.2014 в 15:00, представители ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" не явились, какие-либо документы и/или пояснения для рассмотрения их Комиссией не представили.

В ходе заседания Комиссии установлено, что согласно сайту ФГУП "Почта России" копии определений о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N 1-11-1668/77-13 вручено адресатам 09.12.2013.

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчиков.

На Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГКУ "ЦСТиСК" Москомспорта 09.06.2012 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми номерами N 0373200101012000180, N 0373200101012000184, N 0373200101012000185, N 0373200101012000186, предметом которых являлись:

·право заключить государственный контракт на поставку спортивно-технологического оборудования для зимних видов спорта для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: сноуборд, лыжные гонки и биатлон.

·право заключить государственный контракт на поставку велосипедов для обеспечения сборной команды города Москвы по инваспорту: велоспорт.

·право заключить государственный контракт на поставку тренажеров для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: плавание, баскетбол.

·право заключить государственный контракт на поставку спортивно-технологического оборудования для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: фехтование, дзюдо, карате, стрельба из лука и греко-римская борьба.

Аукционы N 0373200101012000180, N 0373200101012000184, N 0373200101012000185 и N 0373200101012000186 состоялись 25.06.2012, в каждом из которых приняли участие два хозяйствующих субъекта - ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал".

Начальные (максимальные) цены (далее - НМЦ) контрактов аукционов N 0373200101012000180, N 0373200101012000184, N 0373200101012000185, N 0373200101012000186 составили соответственно: 991 720 руб., 2 734 482,00 руб., 1 744 000,00 руб., 2 716 720,00 руб. Всего - 8 186 922 руб.

Протоколами подведения итогов электронных аукционов N 0373200101012000180, N 0373200101012000184, N 0373200101012000185, N 0373200101012000186 зафиксированы соответственно следующие ценовые предложения:

- ООО "ОЛИМП" в размере 952 051,20 руб. (4% от НМЦ), ООО "СпортКапитал" в размере 957 009,80 руб. (3,5% от НМЦ).

- ООО "ОЛИМП" в размере 2 666 119,95 руб. (2,5% от НМЦ), ООО "СпортКапитал" в размере 2 679 792,36 руб. (2% от НМЦ).

- ООО "ОЛИМП" в размере 1 682 960 руб. (3,5% от НМЦ), ООО "СпортКапитал" в размере 1 691 680 руб. (3% от НМЦ).

- ООО "ОЛИМП" в размере 2 662 385,6 руб. (2% от НМЦ), ООО "СпортКапитал" в размере 2 675 969,2 руб. (1,5% от НМЦ).

Контракты по аукционам N 0373200101012000180, N 0373200101012000184, N 0373200101012000185, N 0373200101012000186 заключены с ООО "ОЛИМП" по следующим ценам: 952 051,20 руб., 2 666 119,95 руб., 1 682 960 руб., 2 662 385,6 руб. соответственно. Всего на - 7 963 516,75 руб.

Торговой площадкой представлены сведения о зафиксированных ею IP-адресах в ходе проведения аукциона с которых ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" осуществляли юридически значимые действия, таких как подача заявок, ценовых предложений, подписание контракта (Сведения представлены в таблице N 1).

Таблица N 1

N аукциона 0373200101012000180
Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
ООО "ОЛИМП"	178.177.208.131	80.248.52.6	80.248.52.6
ООО "СпортКапитал"	178.177.208.131	80.248.52.6	х
N аукциона 0373200101012000184
Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
ООО "ОЛИМП"	178.177.84.245	80.248.52.6	80.248.52.6
ООО "СпортКапитал"	178.177.84.245	80.248.52.6	х
N аукциона 0373200101012000185
Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
ООО "ОЛИМП"	178.177.84.245	80.248.52.6	80.248.52.6
ООО "СпортКапитал"	178.177.84.245	80.248.52.6	х
N аукциона 0373200101012000186
Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
ООО "ОЛИМП"	178.177.84.245	80.248.52.6	80.248.52.6
ООО "СпортКапитал"	178.177.84.245	80.248.52.6	х

Таким образом, из таблицы следует, что для подачи заявок ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" осуществляли свои действия совместно с IP-адресов 178.177.208.131 и 178.177.84.245. Также из таблицы следует, что ценовые предложения ООО "СпортКапитал" подавал с IP-адреса 80.248.52.6, т. е. с того же IP-адреса с которого ООО "ОЛИМП" подавал свои ценовые предложения и подписывал контракты.

Место нахождением ООО "ОЛИМП" является г. Москва, пр. Юрловский, д. 7, место нахождением ООО "СпортКапитал" - г. Москва, ул. Грекова, д. 7, в том числе, ООО "СпортКаптал" представило сведения, что выход в сеть Интернет осуществляло по адресу г. Москва, СК "Лужники", ул. Лужники, д. 24, 1 этаж, пом. 13.

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла) - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Таким образом, на основании материалов дела Комиссия пришла к выводу, что ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" не могли осуществлять выход на торги с использованием одного итого же IP-адреса.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал", установлено совпадение учетных записей на которых создавались и/или изменялись файлы заявок ( Сведения представлены в таблице N 2).

Таблица N 2

Аукцион N 0373200101012000180
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл
ООО "ОЛИМП"	0180 (1)	Администратор	Сусленок
ООО "СпортКапитал"	Заявка 19.06	Администратор	Сусленок
Аукцион N 0373200101012000184
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл
ООО "ОЛИМП"	0184=		Сусленок
ООО "СпортКапитал"	=02	Алексей	Сусленок
Аукцион N 0373200101012000185
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл
ООО "ОЛИМП"	185		Сусленок
ООО "СпортКапитал"	185=02		Сусленок
Аукцион N 0373200101012000186
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл
ООО "ОЛИМП"	заявка		Сусленок
ООО "СпортКапитал"	=02		Сусленок

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" между собой, а также осуществлении координации по подготовке заявок для последующей подачи их на аукционы и от своего имени.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт указывает, что обмен информацией между ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" осуществлялся в целях допуска их до аукциона.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации. При этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вышеуказанное поведение участников аукционов позволило ООО "ОЛИМП" выиграть аукционы N 0373200101012000180, N 0373200101012000184, N 0373200101012000185 и N 0373200101012000186 со снижением соответственно на 4%, 2,5%, 3,5%, 2% от НМЦ контракта.

ООО "СпортКапитал" представило документы, подтверждающие, что ООО "ОЛИМП" не входят в одну группу лиц с ООО "СпортКапитал" по основаниям, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Наличие письменных соглашений в ходе рассмотрения дела не выявлено.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200101012000180, N 0373200101012000184, N 0373200101012000185, N 0373200101012000186, предметом которых являлись:

·право заключить государственный контракт на поставку спортивно-технологического оборудования для зимних видов спорта для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: сноуборд, лыжные гонки и биатлон.

·право заключить государственный контракт на поставку велосипедов для обеспечения сборной команды города Москвы по инваспорту: велоспорт.

·право заключить государственный контракт на поставку тренажеров для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: плавание, баскетбол.

·право заключить государственный контракт на поставку спортивно-технологического оборудования для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: фехтование, дзюдо, карате, стрельба из лука и греко-римская борьба.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации картельного соглашения ООО "ОЛИМП" смогло заключить государственные контракты на сумму 7 963 516,75 руб. Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" Комиссией не установлен, в том числе не установлено получение дохода ООО "СпортКапитал".

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200101012000180, N 0373200101012000184, N 0373200101012000185, N 0373200101012000186, предметом которых являлись:

·право заключить государственный контракт на поставку спортивно-технологического оборудования для зимних видов спорта для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: сноуборд, лыжные гонки и биатлон.

·право заключить государственный контракт на поставку велосипедов для обеспечения сборной команды города Москвы по инваспорту: велоспорт.

·право заключить государственный контракт на поставку тренажеров для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: плавание, баскетбол.

право заключить государственный контракт на поставку спортивно-технологического оборудования для обеспечения сборных команд города Москвы по инваспорту: фехтование, дзюдо, карате, стрельба из лука и греко-римская борьба..

2. В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "ОЛИМП" и ООО "СпортКапитал" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу N 1-11-1668/77-13 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии: Е.Ю. Петрусенко

Члены комиссии: Е.Н. Николаев

О.О. Дубков

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его

принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения

антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.