Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 июня 2015 г. N 02/14452 (ключевые темы: организатор торгов - пассажир - причинение вреда жизни - страхование гражданской ответственности - план закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 18 июня 2015 г. N 02/14452

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

Санкт-Петербургского филиала АО "СОГАЗ" (далее - Заявитель)

-- по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу Санкт-Петербургского филиала АО "СОГАЗ" вх.N12780 от 11.06.2015 на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Организатор торгов) при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31502443816, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

08 июня 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502443816 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Извещение о Закупке), включая протокол ЕД-40-1 05.06.15.

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Пассажиравтотранс", утвержденным приказом генерального директора N94 от 31.03.2015 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120008058, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	43 831 137,13 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.06.2015 (МСК)

На момент рассмотрения жалобы по существу, представлен договор NIGSX21591388084000 от 04 июня 2015 с ОСАО "Ингосстрах".

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Организатора торгов при организации и проведении Закупки.

Заявитель указывает, что Организатор торгов осуществил Закупку не в соответствии с "планом закупок товаров, работ и услуг СПб ГУП "Пассажиравтотранс" на 2015 г".

Также Заявитель указывает, что Извещение о Закупке было опубликовано на Официальном сайте 08.06.2015, а протокол о принятии решения о заключении договора с единственным поставщиком NЕД-40-1 подписан 05.06.15.

Представитель Организатора торгов представил в заседание Комиссии для обозрения договор NIGSX21591388084000 от 04 июня 2015 с ОСАО "Ингосстрах" и протокол NЕД-40-1 "Заседания закупочной комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" от 05 июня 2015 года.

Иные оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургского УФАС России исх.N02/Т-561 от 16.06.2015 года, не представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч.17 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

СПб ГУП "Пассажиравтотранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона N 223-ФЗ, Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. N 932, план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке, в том числе с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг).

В соответствии с п.4.2. Положения о закупках, Проведение закупок осуществляется в соответствии с Планом закупок.

В соответствии с п.4.7. Положения о закупках, Корректировка Плана закупок, в зависимости от потребностей Заказчика, допускается и должна быть произведена не позднее, чем за 10 (десять) календарных дней до дня размещения на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о соответствующей закупке.

В соответствии с п.4.10. Положения о закупках, не допускается размещение на Официальном сайте извещения о начале процедуры закупки, если данная закупка не предусмотрена Планом закупки Предприятия.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет "план закупок товаров, работ и услуг СПб ГУП "Пассажиравтотранс" на 2015 г" (Далее - План закупок), который доступен для обозрения по следующей ссылке: http://zakupki.gov.ru/223/plan/public/plan/info/actualdocuments.htmlplanI d=120213&planInfoId=590275&versioned=&activeTab=1&epz=true.

В размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет Плане закупок отсутствует закупка на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" способом "закупки у единственного исполнителя".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС усматривает в действиях Организатора торгов нарушение ч.2 ст.4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка формирования Плана закупок, путем неуказания в Плане закупок о проведении закупки на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" способом "закупки у единственного исполнителя".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС усматривает в действиях Организатора торгов нарушения ч.1 и ч.2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п.4.2, п.4.7., п.4.10 Положения о закупках, путем проведения Закупки не предусмотренной в Плане закупок СПб ГУП "Пассажиравтотранс".

Предметом Закупки (извещение N31502443816) является "оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г".

О проведении закупки с аналогичным предметом указано в строке N356 Плана закупок СПб ГУП "Пассажиравтотранс", где запланировано проведение во 2-м квартале 2015 года закупки на право заключения договора на "оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г" способом открытого конкурса в электронной форме.

Организатор торгов два раза проводил открытой конкурс в электронной форме (закупки N31502039289 и N31502310117 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет), оба раза конкурс был признан несостоявшимся по разным причинам.

08.06.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение N31502443816 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс", одновременно был опубликован протокол NЕД-40-1 "Заседания закупочной комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" от 05 июня 2015 года в соответствии с которым было принято следующее решение:

"Заключить договор на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г.г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" с ОСАО "Ингосстрах" на сумму 43831137,13 руб. как с единственным исполнителем (в соответствии с пп.26 п.20.2. статьи 20 "Положения о закупках" СПб ГУП "Пассажиравтотранс": в случае, если закупка должна быть проведена в кратчайшие сроки (аварийность объекта, неотложная закупка по иным срочным основаниям)".

В пп.26 п.20.2. статьи 20 Положения о закупках установлено, что Закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае, если закупка должна быть проведена в кратчайшие сроки (аварийность объекта, неотложная закупка по иным срочным основаниям).

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии не смог пояснить, что именно привело к выбору в качестве единственного исполнителя ОСАО "Ингосстрах". Никаких документов, подтверждающих "аварийность объекта" или "иные срочные основания" в заседание комиссии не представлено.

Договор по итогам Закупки должен быть заключен по стандартным страховым тарифам, установленным для всех организаций осуществляющих данный вид страхования. С учетом того, что в открытых конкурсах в электронной форме (закупки N31502039289 и N31502310117 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет) с аналогичным предметом закупки, участвовало четыре страховые компании (одна из них ОСАО "Ингосстрах"), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС сделала вывод о том, что заключить договор на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г.г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" на сумму 43831137,13 руб. способом закупки у единственного исполнителя имели намерения как минимум еще три участника рынка страховых услуг.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС усматривает в действиях комиссии по размещению заказа Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к неограниченному кругу страховых компаний, путем осуществления Закупки способом "закупки у единственного исполнителя" в отсутствие подтверждения срочных оснований для ее проведения.

04 июня 2015 года СПб ГУП "Пассажиравтотранс" подписал договор "обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров" NIGSX21591388084000 с ОСАО "Ингосстрах" (договор представлен в заседание Комиссии).

05 июня 2015 года состоялось заседание закупочной комиссии СПб ГУП "Пассажиравтотранс" по рассмотрению вопроса о заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о чем свидетельствует протокол NЕД-40-1 от 05.06.2015 года. На заседании закупочной комиссии СПб ГУП "Пассажиравтотранс" было принято решение "Заключить договор на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г.г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" с ОСАО "Ингосстрах" на сумму 43831137,13 руб. как с единственным исполнителем".

08 июня 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение N31502443816 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс".

Учитывая изложенную выше хронологию событий (с 04.06.2015 по 08.06.2015) Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что договор по результатам Закупки был подписан ранее, чем состоялось заседание закупочной комиссии СПб ГУП "Пассажиравтотранс" по рассмотрению вопроса о заключении договора с единственным поставщиком по результатам Закупки и даже ранее, чем на официальном сайте было опубликовано извещение о Закупке.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС усматривает в действиях комиссии по размещению заказа Организатора торгов нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости закупки, путем неразмещения информации о Закупке в установленный срок.

4. Рассмотрев жалобу Санкт-Петербургского филиала АО "СОГАЗ" вх.N12780 от 11.06.2015 на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31502443816), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов следующие нарушения при организации и проведении Закупки:

- ч.2 ст.4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка формирования Плана закупок, путем неуказания в Плане закупок о проведении закупки на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" способом "закупки у единственного исполнителя";

- ч.1 и ч.2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п.4.2, п.4.7., п.4.10 Положения о закупках, путем проведения Закупки не предусмотренной в Плане закупок СПб ГУП "Пассажиравтотранс";

- п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к неограниченному кругу страховых компаний, путем осуществления Закупки способом "закупки у единственного исполнителя" в отсутствие подтверждения срочных оснований для ее проведения;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости закупки, путем неразмещения информации о Закупке в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Санкт-Петербургского филиала АО "СОГАЗ" вх.N12780 от 11.06.2015 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31502443816), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31502443816) следующие нарушения порядка организации и проведения Закупки:

- ч.2 ст.4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка формирования Плана закупок, путем неуказания в Плане закупок о проведении закупки на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г. г. для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" способом "закупки у единственного исполнителя";

- ч.1 и ч.2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п.4.2, п.4.7., п.4.10 Положения о закупках, путем проведения Закупки не предусмотренной в Плане закупок СПб ГУП "Пассажиравтотранс";

- п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к неограниченному кругу страховых компаний, путем осуществления Закупки способом "закупки у единственного исполнителя" в отсутствие подтверждения срочных оснований для ее проведения;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости закупки, путем неразмещения информации о Закупке в установленный срок.

3. Предписание не выдавать в связи с тем, что СПб ГУП "Пассажиравтотранс" заключил по предмету Закупки договор NIGSX21591388084000 от 04 июня 2015 с ОСАО "Ингосстрах".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.