Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 27 марта 2012 г. N 18-К/12 (ключевые темы: спецификация - аукцион в электронной форме - товарный знак - машины и оборудование - поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 27 марта 2012 г. N 18-К/12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей Заказчика - Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, представителя Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, рассмотрела жалобу ОАО "Челябинский машиностроительный завод автомобильных прицепов "Уралавтоприцеп" (ОАО "Уралавтоприцеп") на действия Заказчика - Министерства лесного хозяйства Республики Алтай и Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при размещении государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку 2-х полуприцепов-тяжеловозов модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) для доукомплектования автомобилей марки КАМАЗ 65225-014-22 с седельно-сцепным устройством.

В отсутствии представителя Заявителя ОАО "Уралавтоприцеп", 27.03.2012 г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия. установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 20.03.2012 г. обратилось ОАО "Челябинский машиностроительный завод автомобильных прицепов "Уралавтоприцеп" (454038, г.Челябинск, ул. Хлебозаводская.5) с жалобой на действия Заказчика - Министерства лесного хозяйства Республики Алтай и Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при размещении государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку 2-х полуприцепов-тяжеловозов модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) для доукомплектования автомобилей марки КАМАЗ 65225-014-22 с седельно-сцепным устройством.

Заявитель ОАО "Уралавтоприцеп" ознакомившись с документацией об аукционе в электронной форме, в частности с технической частью документации, не имеет возможности принять участие в аукционе в связи существенным нарушением Заказчиком действующего законодательство PФ.

В технической части, указанной в документации об аукционе в электронной форме на поставку 2-х полуприцепов-тяжеловозов модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) для доукомплектования автомобилей марки КАМАЗ 65225-014-22 с седельно-сцепным устройством включены основные технические характеристики, которые подготовлены для конкретного поставщика, а именно для ООО ПКФ "Политранс" (454091,г. Челябинск, ул. Елькина, 45 А (http://www.politrans.ru/).

Таким образом, сформированная Заказчиком техническая часть (раздел 3) документации об аукционе в электронной форме создает преимущества ограниченному числу участников, делая невозможным участие в аукционе других организаций.

Заказчиком - Министерством лесного хозяйства Республики Алтай и Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай 23.03.2012 г. представлены возражения на жалобу ОАО "Уралавтоприцеп", согласно которому Заказчик и Уполномоченный орган считают изложенные в жалобе доводы несостоятельными по следующим основаниям:

Согласно п.2 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В технической части (раздел III) документации об аукционе была указана конкретная модель полуприцепа-тяжеловоза - ТСП 94163-000003, и технические характеристики поставляемого товара, в связи с тем, что у Заказчика - Министерства лесного хозяйства Республики Алтай имеются в наличии тягачи КАМАЗ 65225-014-22 в количестве 4 (четырех) штук, которые в настоящее время доукомплектовываются. Тягачи марки КАМАЗ, имеющиеся у Заказчика и модель полуприцепа представляет собой единую систему: сцепной шкворень диаметром 3,5 дюйма, высота до верхней точки седельно-сцепного устройства -1590 мм, высота стоек -1093 мм. В совокупности - это сложное техническое оборудование, которое необходимо для формирования пожарно-химических станций при наступлении чрезвычайных ситуаций для тушения лесных пожаров.

Новое оборудование (полуприцепы), подлежащее поставке, должно быть полностью совместимым с уже имеющимся оборудованием не только по техническим характеристикам, но и по своим механическим характеристикам (по строению, конфигурации, типу и методам соединения и другим показателям, позволяющим совместить новое и уже имеющееся оборудование в единую функционирующую систему) во избежание аварий во время тушения лесных пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами ".или эквивалент", за исключением несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемым заказчиком", а также в случаях, когда размещаются заказы на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, уже используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В жалобе не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что доступ к участию в торгах ограничен.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик - Министерство лесного хозяйства Республики Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай как уполномоченный орган по размещению государственного заказа считает, что доводы, представленные в жалобе ОАО "Уралавтоприцеп" безосновательными.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей Заказчика и Уполномоченного органа, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай 14.03.2012 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (N 177200000212000213) на поставку 2-х полуприцепов-тяжеловозов модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) для доукомплектования автомобилей марки КАМАЗ 65225-014-22 с седельно-сцепным устройством, согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 500 000 рублей.

Согласно Извещению о проведении данного открытого аукциона в электронной форме:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 03.04.2012 18-00 час. (время местное);

- дата окончания срока рассмотрения заявок: 04.04.2012 г.;

- дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 09.04.2012 г.

С доводами, изложенными в возражениях Заказчика и Уполномоченного органа Комиссия УФАС по РА согласиться не может, так как ссылка на ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов "за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование" является необоснованной, в связи с тем, что модель полуприцепа не является товарным знаком (товарным знаком является КАМАЗ), и заказ размещен не на запасные части и расходные материалы комплектующие автомобиль КАМАЗ, а на отдельно взятый товар полуприцеп -тяжеловоз конкретной модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Заказчиком - Министерством лесного хозяйства Республики Алтай в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в заявке, поданной в Уполномоченный орган на размещение заказа на поставку 2-х полуприцепов-тяжеловозов модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) для доукомплектования автомобилей марки КАМАЗ 65225-014-22 с седельно-сцепным устройством, указаны конкретные показатели характеристик товара полуприцепа - тяжеловоза, которые соответствуют только данной модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) одного производителя ООО ПКФ "Политранс".

Однако данные характеристики не совпадают с данными производителя, а именно Заказчиком в техническом задании установлено - сцепной шкворень - 3,5 дюйма, а согласно информации с официального сайта в сети "Интернет" производителя ООО ПКФ "Политранс" (www.politrans.ru), сцепной шкворень модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) составляет 2 дюйма.

Сцепной шкворень - с показателем 3,5 дюйма относится к модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 03).

Согласно пп. б п. 3 Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд с государственными заказчиками Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай N 90 от 01.06.2010 г., Уполномоченный орган рассматривает заявки Заказчиков на размещение заказа, в случае наличия в указанной заявке условий исполнения контракта ограничивающих конкуренцию, возвращает Заявку на доработку государственному заказчику.

В нарушение пп. б п. 3 вышеуказанного Порядка, Уполномоченный орган - Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай заявку на размещение заказа на поставку 2-х полуприцепов-тяжеловозов модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) для доукомплектования автомобилей марки КАМАЗ 65225-014-22 с седельно-сцепным устройством, принял без доработки.

Таким образом, в нарушение п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай технические характеристики, которые соответствуют только данной модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23), за исключением показателя (3,5 дюйма) сцепного шкворня, включены в документацию об аукционе в электронной форме в раздел III Технического задания.

В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства, в ходе которой, Управлением установлено:

Согласно ч.1 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В нарушение вышеуказанных норм закона Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об аукционе в Разделе III "Техническая часть документации об аукционе" указаны основные характеристики полуприцепа тяжеловоза (ТСП 94163-0000030) показатели которого содержат указания на наименования производителя и страну происхождения, а именно: сцепной шкворень - JOCT (Германия), опорное устройство- JOCT (Германия), противооткатные упоры - SUER (Германия), пневмопривод тормозов - WABCO (Германия).

22.03.2012 г. Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на основании решения Заказчика -Министерства лесного хозяйства Республики Алтай N 1311 от 21.03.2012 г. открытый аукцион в электронной форме на поставку 2-х полуприцепов-тяжеловозов модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) для доукомплектования автомобилей марки КАМАЗ 65225-014-22 с седельно-сцепным устройством, отменен.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные Уполномоченным органом документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ОАО "Челябинский машиностроительный завод автомобильных прицепов "Уралавтоприцеп" на действия Заказчика -Министерства лесного хозяйства Республики Алтай и Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку 2-х полуприцепов-тяжеловозов модели ТСП 94163-0000030 (спецификация 23) для доукомплектования автомобилей марки КАМАЗ 65225-014-22 с седельно-сцепным устройством, обоснованной.

2. Признать Заказчика - Министерство лесного хозяйства Республики Алтай и Уполномоченный орган - Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай нарушившими ч. 3.1 ст. 34, ч.1, п.1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела уполномоченному лицу Управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Уполномоченного органа, виновного в совершении правонарушения.