Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 июня 2015 г. N 02/14802 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - организатор торгов - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 июня 2015 г. N 02/14802

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от ООО "БПС Северо-Запад" (далее - Заявитель)

от ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России (далее - Организатор закупки);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 15.06.2015 N12811) ООО "БПС Северо-Запад" на действия организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при организации и проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию (извещение N31502399975, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31502399975 о проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию, включая документацию об открытом запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ и услуг ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России (далее - Положение о закупках), утвержденным приказом ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России от 30.12.2013 г. N477, Порядком проведения процедур закупки ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России, утвержденным приказом ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России от 13.12.2012 г. N1285 на момент размещения закупки опубликованными на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	800 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	27.05.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	03.06.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	05.06.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:

- Организатором закупки на Официальном сайте опубликован протокол N2190730 оценки и сопоставления заявок от 05.06.2015 г., из содержания которого невозможно определить, по каким критериям был выбран победитель, кроме того, номер указанного протокола совпадает с номером протокола рассмотрения заявок на участие в закупке от 05.06.2015 г.

- в нарушение требования п. 7.5. Положения о закупках, где указано, что значимость критерия, указанного в подпункте 1) п. 7.2 (цена договора, цена единицы продукции) при проведении конкурса и запроса предложений должна составлять не менее 50%, пунктом 19 Информационной карты в составе Закупочной документации установлена значимость критерия "Цена договора" 40%.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился, письменных возражений на жалобу не представил.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-569 от 17 июня 2015 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения. Также представитель Организатора закупки на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представил Протокол N 31502399975(2190730) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников в торговой процедуре "Запрос предложений" N 31502399975(2190730) от 19.06.2015 г., опубликованный на Официальном сайте 19.06.2015 г., согласно которому Закупочной комиссией принято решение об отказе от дальнейшего проведения Закупки.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 Закона N223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что 05.06.2015 г. на Официальном сайте Организатором закупки были опубликованы Протокол открытия доступа в торговой процедуре "Запрос предложений N 2190730-1" Протокол оценки и сопоставления заявок участников в торговой процедуре "Запрос предложений N 2190730-1" и Протокол рассмотрения заявок на участие в торговой процедуре "Запрос предложений N 2190730-1"

Согласно Извещению о Закупке дата и время рассмотрения и оценки заявок - 05.06.2015 в 10:00 (МСК).

По первому доводу жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора закупки.

Согласно п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пп. 1) п. 7.2. Положения о закупках критериями оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений могут быть, в том числе, цена договора, цена единицы продукции.

Согласно п. 7.5. Положения о закупках значимость критерия, указанного в подпункте 1) п. 7.2 при проведении конкурса и запроса предложений должна составлять не менее 50%.

Вместе с тем, как следует из пункта 19 Информационной карты в составе Закупочной документации, Организатором закупки установлена значимость критерия "Цена договора" - 40%.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона N223-ФЗ извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что, вследствие несоответствия установленной п.19 Информационной карты значимости критерия "Цена договора" в размере 40% требованиям пункта 7.5 Положения о закупках организатором торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России было допущено нарушение принципа информационной открытости закупки, определенного п.1 ч.1 ст. 3 Закона N223-ФЗ.

4. Рассмотрев жалобу (от 15.06.2015 N12811) ООО "БПС Северо-Запад" на действия организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при организации и проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию (извещение N31502399975), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России нарушение п.1 ч.1 ст.3 Федерального Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу (от 15.06.2015 N12811) ООО "БПС Северо-Запад" на действия организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при организации и проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию (извещение N31502399975) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при организации и проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию (извещение N31502399975) нарушение п. 1 ч. 1 ст.3 Федерального Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в нарушении принципа информационной открытости закупки, допущенное путем установления в Закупочной документации условия, противоречащего требованию Положения о закупках.

3. Не выдавать организатору торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России предписание об устранении нарушений в связи с наличием Протокола N 31502399975(2190730) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников в торговой процедуре "Запрос предложений" N 31502399975(2190730) от 19.06.2015 г., согласно которому Закупочной комиссией принято решение об отказе от дальнейшего проведения Закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.