Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 июня 2015 г. N 02/14957 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - положение о закупке - срок эксплуатации - разъяснение положений конкурсной документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 июня 2015 г. N 02/14957

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "ЖКС N1 Выборгского района" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

ООО "Региональный Центр Сертификации" (далее - Заявитель)

-- по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Региональный Центр Сертификации" вх.N12648 от 10.06.2015 на действия Организатора торгов - ООО "ЖКС N1 Выборгского района" при организации открытого запроса предложений на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы (извещение N 31502428991, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

03 июня 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502428991 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы для нужд ООО "ЖКС N1 Выборгского района" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N1 Выборгского района" утвержденным решением общего собрания участников ООО "ЖКС N1 Выборгского района" (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010316, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	908 240,96 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	03.06.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.06.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	11.06.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, Луначарского пр., д. 5

На момент рассмотрения жалобы, заключен договор от 18.06.2015 года с победителем Закупки - ООО "Альянс Сервис".

2. В жалобе ООО "Региональный Центр Сертификации" оспаривает действия Организатора торгов - ООО "ЖКС N1 Выборгского района" при организации Закупки.

Заявитель указывает, что направил в адрес Организатора торгов запрос о разъяснении положений Документации Закупки (исх.N072 от 04 июня 2015 года) ответ на который получил. Заявитель считает, что Организатор торгов не разместил на официальном портале (в поле "изменения и разъяснения") ответ на запрос о разъяснении положений Документации Закупки и не продлил сроки проведения Закупки.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/пр-573 от 18.06.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "ЖКС N1 Выборгского района" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в ГЛАВЕ 9 Положения о закупках.

В п.28 РАЗДЕЛА II Документации установлено следующее:

Дата начала предоставления разъяснений положений конкурсной документации: в течение 2-х рабочих дней со дня поступления запроса от участника размещения заказа о разъяснении положений конкурсной документации, начиная: с "04" июня 2015 года

Дата окончания предоставления разъяснений положений конкурсной документации: "09" июня 2015 года до 16 часов 00 минут.

ООО "Региональный Центр Сертификации" направило в адрес Организатора торгов запрос о разъяснении положений Документации Закупки (исх.N072 от 04 июня 2015 года). 05.06.2015 года в 11 часов 23 минуты Организатор торгов направил разъяснения положений Документации на электронный адрес Заявителя ks@rcscenter.ru (скриншот отправки представлен в заседание Комиссии).

В соответствии с ч.11 ст.4 Закона N 223-ФЗ, изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений.

Запрос о разъяснении положений к Документации Закупки, поступил на электронную почту ООО "ЖКС N1 Выборгского района" в формате PDF, представлен незаверенной копией документа, электронная подпись отсутствует.

Функциональные возможности официального сайта www.zakupki.gov.ru не позволяют Организатору торгов размещать на нем ответы на запросы в отсутствие самого запроса, поданного не через электронную торговую площадку.

Положение о закупках и Документация Закупки не содержат требований о переносе срока проведения Закупки в связи с предоставлением разъяснений.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях Организатора торгов - ООО "ЖКС N1 Выборгского района" при организации Закупки.

3. Рассмотрев жалобу ООО "Региональный Центр Сертификации" вх.N12648 от 10.06.2015 на действия Организатора торгов - ООО "ЖКС N1 Выборгского района" при организации открытого запроса предложений на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы (извещение N 31502428991), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях Организатора торгов - ООО "ЖКС N1 Выборгского района" при организации Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Региональный Центр Сертификации" вх.N12648 от 10.06.2015 на действия Организатора торгов - ООО "ЖКС N1 Выборгского района" при организации открытого запроса предложений на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы (извещение N 31502428991), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.